《阿坝州牦牛肉制品管理办法（试行）》政策解读

《阿坝州牦牛肉制品管理办法（试行）》政策解读

为加强阿坝州牦牛肉制品生产经营全链条规范管理，维护消费者合法权益，促进牦牛产业持续健康发展，阿坝州人民政府办公室印发了《阿坝州牦牛肉制品管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。现就《办法》主要内容解读如下：

一、《办法》制订背景及依据

随着我州旅游市场持续升温，牦牛肉制品生产经营主体不断增多、规模持续扩大，涉及牦牛肉制品舆情事件呈现高发态势，为全面规范牦牛肉制品生产经营全链条管理，严厉打击牦牛肉制品掺杂掺假、以假充真、虚假宣传等违法违规行为，切实保障人民群众的合法权益，促进阿坝州牦牛产业高质量发展。依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规及政策规定，制定了《办法》。

《办法》旨在通过明确各环节主体责任和监管职责，建立健全从养殖、生产、流通到餐饮服务的全链条管理制度，推动牦牛产业标准化、品牌化、高质量发展。

二、《办法》适用范围

   本州行政区域内牦牛肉制品的生产、流通、餐饮服务及监督管理活动适用本办法。

三、《办法》主要内容

《办法》共8章49条。第一章总则，明确了制定依据、适用范围、生产经营许可备案资质及主体责任；第二章生产环节管理，明确了设施设备、原料审核、分类储存、分线加工、生产记录、标签标识、停产复产审核等；第三章流通环节管理，明确了进货查验、专区专柜销售、销售直接入口肉制品设施设备及拆零送检、标签标识等要求，肉制品广告宣传禁止行为，网络销售相关要求及有关禁止行为，网络第三方平台履行食品安全监管的相关责任，委托生产相关要求等；第四章餐饮服务管理，明确了禁止菜品虚假宣传、预制菜公示、进货查验、分区分类处理牦牛肉等管理；第五章监督管理，明确了公安、交通运输、农业农村、文广旅、市场监管、综合行政执法、邮政管理等部门的管理责任，违法行为查处；第六章附则，明确了在新旧《食品安全国家标准预包装食品标签通则》《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》以及《食品标识监督管理办法》过渡期间的执行要求，法定解释权的机构，实施时间及有效期。

三、《办法》主要特点

《办法》聚焦阿坝州牦牛肉制品安全监管难点痛点问题，着力提高针对性、操作性，具有鲜明的阿坝特色。

一是全链条管控，覆盖从养殖、生产、流通到餐饮服务的所有环节，实现“从牧场到餐桌”全过程监管。农业农村部门做好兽药使用监管，强化药残监测。市场监管部门规范过程留痕，建立生产“投料、成品”对应关系数据库。经营环节执行散装肉制品“拆零即送检”制度，确保销售贮存环境、容器及工具、人员健康管理、清洁消毒等符合食品安全质量管控要求。邮政管理部门落实寄递终端阻断，实行信息共享，拦截假冒牦牛肉制品流通。

二是标识与宣传严管，严格规范牦牛肉制品标签、广告宣传，防止“牦牛”字样、图片被滥用，保护消费者知情权。对于混合肉制品，要求生产环节的标签须清晰标注非牦牛肉种类及占比，严禁标签标识虚假宣传；销售环节落实透明管控，实行牦牛肉制品“专区/专柜”销售，落实统一标识、物理隔离。

三是强化网络交易监管，明确网络平台、直播营销等新型销售模式的责任义务，着力构建网销实名溯源体系，禁止无实体门店的经营者制售散装牦牛肉制品，严禁直播带货时使用任何可能误导消费者的标识，并明确虚假宣传处罚条款。督促第三方平台建档审查，线上违法行为“一键熔断”下架。

四是多部门协同共治，以职责清单化管理推动联动发力，明确了公安、交通、农业农村、文旅、市场监管、邮政管理等7部门职责分工，推动形成全链条无缝监管体系。建立违法联动惩戒机制，明确要求第三方平台履行违法报告义务，违者将承担牦牛肉制品违法行为的连带处罚责任。

五是注重溯源与信息公开，落实生产溯源防伪制度。强制要求生产环节对原料分区存放、分线加工，以物理隔离避免混用，杜绝影响牦牛肉源性检测结果；规范建立“投料量、批次、成品”精准对应台账，有效管控生产全过程风险。餐饮服务环节鼓励使用电子屏、互联网等方式公示溯源信息，增强透明度。