阿坝州人民政府办公室

关于印发《阿坝州生态环境领域财政事权和支出责任划分改革方案》的通知

阿府办发〔2024〕17号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

《阿坝州生态环境领域财政事权和支出责任划分改革方案》已经州政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

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阿坝州生态环境领域财政事权和支出责任划分改革方案

根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案〉的通知》（川办发〔2021〕30号）精神，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、州委州政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，科学界定州与县（市）生态环境领域财政事权与支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的州与县（市）财政关系，形成稳定的州与县（市）政府事权、支出责任和财力相适应的制度，为深入打好污染防治攻坚战，深化生态文明体制改革，为建设民族地区高质量发展阿坝典范，筑牢长江黄河上游生态屏障提供有力支撑。

二、主要内容

生态环境领域财政事权和支出责任划分为生态环境规划制度制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、生态环境污染防治、生态环境领域其他事项五个方面。

（一）生态环境规划制度制定。

将全州性生态环境规划、跨县（市）生态环境规划、重点流域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划和州级应对气候变化等规划制定，确认为州级财政事权，由州级承担支出责任。

将县（市）生态环境、生态文明建设示范创建、饮用水水源保护、农村污水治理规划制定，确认为县（市）财政事权，由县（市）承担支出责任。

（二）生态环境监测执法。

生态环境监测：将州级确定建设的大气、水、土壤、噪声、辐射等生态环境监测网的建设与运行维护、州级开展的大气、地表水、地下水、土壤背景值、农用地土壤、噪声、辐射等生态环境质量监测、集中式饮用水水源地水质监测、温室气体排放监测、重大环境问题专项调查性监测、环境执法监测、环境事故应急监测、污染源监督性监测、重点行业企业用地周边土壤环境监督性监测，确认为州级财政事权，由州级承担支出责任。

县（市）级确定建设的大气、水、土壤、噪声、辐射等生态环境监测网的建设与运行维护，国控、省控大气、水、土壤、噪声、辐射等生态环境监测点位基础条件保障，县（市）级开展的大气、地表水、地下水、土壤背景值、农用地土壤、噪声、辐射等生态环境质量监测、集中式饮用水水源地水质监测、温室气体排放监测、一般环境问题专项调查性监测、环境执法监测、环境事故应急监测，确认为县（市）财政事权，由县（市）承担支出责任。

生态环境执法检查与督查：将州级生态环境法规、标准和全州性政策、重大规划等执行情况评价、评估及生态环境执法检查，跨县（市）相关纠纷及重大案件调查处理，生态环境保护责任落实情况，州级行政权力责任清单范围内的生态环境执法、州级“双随机”执法监察、州级企业日常巡查等事项确认为州级财政事权，由州级承担支出责任。

将县（市）党委政府落实生态环境保护法律法规、政策、规划等执行情况，在本县（市）区域范围内开展生态环境监管执法，确认为县（市）财政事权，由县（市）承担支出责任。

（三）生态环境管理事务与能力建设。

将全州生态环境保护政策落实、区域规划、生态环境保护管理，州级权限内建设项目环境影响评价管理及事中事后监管；州级组织实施的污染防治攻坚战、生态环境党政同责目标绩效考核、生态文明示范州创建等生态文明建设目标评价考核；州级权限内的入河排污口监督管理，生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，生态保护修复的指导协调和监督，核与辐射安全监督管理；全州生态环境系统人才队伍建设及能力建设；全州性的生态环境宣传教育，生态环境信息发布，控制温室气体排放；州级权限内排污许可管理、危险废物许可管理、排污权有偿使用和交易、碳排放权交易的监督管理；州级权限内建设用地土壤污染风险管控和修复名录的制定，环境应急物资储备库建设、应急演练等事项，确认为州级财政事权，由州级承担支出责任。

将县（市）权限内建设项目环境影响评价管理及事中事后监管，污染防治攻坚战、生态环境党政同责目标绩效考核、生态示范县（市）创建等生态文明建设目标评价考核；县（市）权限内入河排污口设置管理，生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，辐射安全监督管理；县（市）生态环境系统人才队伍建设及能力建设，生态环境宣传教育、生态环境信息发布，控制温室气体排放，县（市）权限环境应急物资储备库建设、应急演练，县（市）、乡（镇）、村（社区）三级生态环境网格化监督管理等事项，确认为县（市）财政事权，由县（市）承担支出责任。

（四）生态环境污染防治。

将放射性污染防治，影响较大的重点区域大气污染防治、跨县（市）和重点流域水污染防治等事项，确认为州、县（市）共同财政事权，由州、县（市）共同承担支出责任。

将土壤污染防治、农业农村污染防治、固体废物污染防治、化学品污染防治、地下水污染防治以及区域性大气污染防治、水污染防治，噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项，确认为县（市）财政事权，由县（市）承担支出责任。

（五）生态环境领域其他事项。

将研究制定阿坝州生态环境领域地方性法规、政府规章、政策、标准、技术规范等，确认为州级财政事权，由州级承担支出责任。其他未尽事项按“属事、属地”原则，由州、县（市）分级承担。

三、配套措施

（一）强化组织领导，确保改革落实。

州、县（市）有关部门（单位）要充分认识推进州与县（市）生态环境领域财政事权和支出责任划分改革工作的重要性，把思想和行动统一到省委省政府和州委州政府的决策部署上来，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革顺利推进。

（二）强化责任落实，提高资金绩效。

州、县（市）政府要严格落实支出责任，坚持将生态环境作为财政支出的重点领域，根据本实施意见确定的州与县（市）财政事权和支出责任划分，做好资金统筹安排，切实履行支出责任。要调整优化资金使用方向，提高资金使用绩效，支持打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（三）强化资金保障，落实支出责任。

按照全面实施预算绩效管理的要求，积极落实生态环境领域预算绩效管理机制，进一步优化财政支出结构、完善支持方式，强化绩效评价结果应用，强化绩效管理监督问责，将生态环境项目绩效评价结果作为项目资金投入的重要参考依据。

（四）强化协同推进，完善配套制度。

生态环境领域州与县（市）财政事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成,也是生态文明体制改革的重要内容，州、县（市）各级有关部门（单位）要将生态环境领域州与县（市）财政事权和支出责任划分改革与生态文明体制改革、统筹推进，适时修订完善相关法律法规，形成改革良性互动、协同促进的新局面。

本方案自印发之日起实施。