在全州2019年财税工作会议上的讲话

在全州2019年财税工作会议上的讲话

州委常委、常务副州长 范继跃

（2019年4月2日）

　　一、正视成绩，开启财税工作新征程

　　2018年财税工作，我认为可以用“3个实属不易”来概括。

　　第一，稳收入、保增长，实属不易。过去一年是灾害连连、困难重重的特殊年份，全州财税系统主动适应、攻坚克难，较好地完成了目标任务。去年，全州全口径收入39.43亿元，同比增长6.54%，较好完成了目标，为全州经济社会持续健康发展提供了坚强的财力保障，也为2019年奠定了坚实的基础。今年一季度，全州一般公共预算收入6.49亿元，较去年同期增长3.82%，税收收入占比69.86%。州本级收入完成2.71亿元，同比增长6.52%；全州一般公共预算支出完成54.8亿元，较去年同期增长11.96%，其中州本级完成15.16亿元，同比增长4.46%。八项支出同比增长13.14%。全州及本级收支均实现“开门红”。

　　第二，优结构、保民生，实属不易。去年，税收收入37.64亿元，增长7.17%，税收占地方公共财政预算收入比重由2014年的57%上升到2018年的75.9%，在无重大景区拉动、非税收入锐减情况下，基本靠实体税收支撑，税收和非税比逐步优化。同时，民生投入只增不减，覆盖面不断扩大。去年，一般公共预算支出295.1亿元，同比增长22.1%，民生支出占到了财政总支出的72%。由此推断，仅靠财政那点有限的收入是连民生都保不住的，州财政的那点收入只能用来发挥“四两拨千斤”的作用。大的支出还要靠积极争取转移支付和债券资金才能完成，去年全州一般性转移支付和中央、省项目资金争取是比较好的，为支持灾后恢复重建、重点项目建设、促进民生改善、保障财政收支平衡作出了重要贡献。

　　第三，保重点、促发展，实属不易。按照“保重点、压一般”要求，严格预算约束，严控日常支出，在“保工资、保运转”基础上，逐步向“保障性、发展性、生态性”转变，财政支出重点向脱贫攻坚、生态环保、民生工程等领域倾斜，公共财政保障能力进一步增强，一批纾民困、解民忧、暖民心的基础设施项目相继实施，群众满意度、幸福度不断提高。

　　在看到成绩的同时，我们也必须看到财税方面的短板，比如，总体财力弱，税源培植不足，财政绩效管理制度机制还需优化，税收征管水平和执法力度还需提高，部分地方债务风险凸显与不敢适度举债并存等，这些问题都需要大家研究解决。今年，财税形势仍然不容乐观，压力虽大，但机遇多、潜力足。

　　一是压力大，但必须盯紧一个目标，做好提前量。州委全会、州人代会确定“一般公共预算增长5%左右”，这充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位、推进高质量发展的客观要求和同步全面小康的阶段特征，我们完全没有理由不完成。从保民生角度讲必须确保完成。今年，要纵深推进“两联一进”，持续推动脱贫攻坚，全力支持灾后重建，要加快各项社会事业发展，各项民生支出，必须要靠实打实的财税作保障。从保发展角度讲必须确保完成。要推动乡村振兴发展、加大干线公路路域环境整治、强力推进“项目年”和“交通大会战”，还要保证机构改革顺利完成，财政再紧，政策配套资金必须落实，财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用必须发挥的更好。从不当末位的要求讲必须确保完成。仅与甘孜相比，2018年我州GDP只高出15.5亿元，但甘孜全社会固定资产投资完成440.73亿元、增长13.7%，比我州多134.43亿元；甘孜地方财政一般公共预算收入30.03亿元、同比增长9.7%，比我州多5.33亿元。如果我们还不努力，还在为落后找理由、找退路，稍有不慎将掉入“末位”，但这与我州的发展势头极不相符、与已形成的基础极不匹配、更与全州上下的艰辛努力极不协调。另外，今年还将面临减税降费政策给财税带来的巨大影响，据初步测算，全州将减少6亿左右一般预算收入，影响地方级收入3.5亿，这将给我们带来更多的财政压力。因此，大家必须以更清晰的思路、更有效的措施、更有力的手段，来促进财税保收。

　　二是机遇多，但必须全力以赴去抢抓，用足利好政策。从全国、全省看，为推动经济高质量发展，相继出台了系列统筹推动当前经济领域重点工作的措施和办法，尤其在基础设施建设方面将持续升温，必将有利税收发展。从全州来看，我州有国家新一轮的西部大开发、脱贫攻坚、东西扶贫协作、藏区特殊政策等政策机遇和建设川西北生态示范区，随着“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”等重大部署的深入实施，必将为税收稳定增长奠定坚实的税源基础。为此，财税部门要认真研究、及时跟进，为全州经济发展争取更多资金和要素，大力培育支持我州有发展潜力、能增加税收、拓展税源的企业、项目。

　　三是潜力足，但必须坚定信心去抓落实。尽管危机与机遇并存，但从发展势头看，“项目年”“交通大会战”等强力推进，锂矿资源开发等特色产业发展值得期待，城乡土地增减挂购等政策性征收利好很多，种种情况结合起来，我们的潜力大于压力，大家务必保持清醒、保持定力、狠抓落实。

　　二、凝心聚力，开创财税工作新局面

　　（一）开源节流、主动找钱，保持财政收支平稳运行。我州经济欠发达，自身财力薄弱，属于吃饭财政、补贴性财政。对此，一要对外多措并举主动争取政策和资金。叫苦不是丢面子、面子华而不实，千万不能为了面子，丢了里子。大家要坚定不移抓住、用好我州“绿色崛起、政策扶持、错位发展”三大机遇，积极争取、主动对接，应势而动找准突破口，最大限度争取中央、省转移支付、专项资金、债券和政策支持，特别要重点争取适度一般债券、专项债券和企业债券，有效缓解各级财政压力和风险。二要对内深挖财源做大财政收入“蛋糕”。这项工作，各县（市）政府要牵头、税务部门要主导、其他部门要配合，依靠“信息化”管住管好税源，提高征管效能。要强化税收分析，准确把握收入增减情况和发展趋势，及时研究应对措施。要实行重大税源精细化管理、一般税源标准化管理、零散税源协税护税管理，做到既抱“西瓜”又捡“芝麻”，努力将税源转化为现实的税收。要把主要精力放到全州重大工程上来，重点抓好项目落地、建设、竣工工作，严格落实好减税降费政策的同时，统一税费征管方式，做到依法征收、应收尽收。要千方百计争取总部经济税收，国家重点工程税收，做足工作、创造条件，最大限度地将总部经济、国家重点工程的各项税收留在我州缴纳，形成新的增量和税源。充分发挥财税杠杆的调控作用，利用有限的财政资金有效扶持现有企业发展和新上项目实施，为财政增收提供“源头活水”。

　　（二）重点发力，高效用钱，助推经济运行稳中提质。坚决扭转等钱办事的惯性，善于借船出海、借力办事。要始终聚焦州委、州政府中心工作持续发力，将有限的资金用好、用活。一是牢固树立“过紧日子”思想，坚持全盘考虑、统筹规划、有保有压、突出重点。继续保持“三公”经费零增长，压减一般性支出。今年，省级部门一般性支出压减率是5%，州财政按照13%比例进行压减，各县（市）、各部门要严格按照5%的比例压减一般性支出。二是通过优化支出结构、盘活存量、用优增量，提高财政资源配置效率，集中财力办大事，在落实好“保运转、保民生、保重点、保稳定、保发展”要求同时，重点保障民生领域资金需求，确保全州民生支出占比达65%以上。同时，统筹各类资金，加快项目资金支出进度，提高资金支出率，严防存量资金“沉淀趴窝”。三是抓住全面实施预算绩效管理改革“牛鼻子”，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益。财政部门要强化对财政资金使用情况进行跟踪问效，充分运用考核“指挥棒”作用，将支出绩效与资金分配相挂钩，确保干的好的多支持，发现问题的要及时严肃处理，确保财政运行规范、有序、安全、可持续。

　　（三）严控风险，科学管钱，严守财政资金安全底线。财政部门要用好改革“关键一招”，准确把握“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，真正把好“钱袋子”，当好“内当家”。要研究建立财政库底目标余额管理制度，积极实施财政暂存暂付款清理处置三年攻坚行动。要全面完善全口径债务监测机制，特别是要高度关注政府隐性债务和暂付性款项规模，坚决控制隐性债务增长。要深度研究政府合理债务的区间和和债务的方式，更多争取政府性一般债券和专项债券，要加强与政策性银行的合作，运用好国有企业平台，按法人管理和市场要求加强银企合作，增强企业内生动力。同时，要加强各类资金的管理，特别是惠民惠农资金，必须严格按照省委、省纪委的要求，从今年7月1日起实行“一卡通管理”，各县（市）要高度重视，这是政治任务，也是纪律要求，希望大家按要求抓好落实，目的就是要变“多卡”为“一卡”，变“糊涂卡”为“明白卡”。

　　（四）主动谋划，深化改革，确保税收工作上新台阶。国地税征管体制改革取得了预期效果，全州各级税务机构顺利挂牌、“三定”方案扎实落地，机关事业单位社会保险费和城乡居民基本养老保险费第一批非税收入征管职责划转平稳、顺利过渡。下一步，各县（市）政府要统筹考虑、精心安排，建立健全政府主导下的社保和非税收入征管职责划转工作统筹推进机制。财政、人社、医保等部门要按照职责分工，根据“成熟一批，划转一批”的原则，把握节奏、有序安排，制定好各类非税收入征管职责交接工作方案，积极配合税务部门做好划转工作，确保平稳有序、规范管理。各级税务部门要主动向政府汇报，加强与相关部门的协作，做到工作衔接到位、系统支撑到位、信息共享到位、规范运行到位，确保服务标准、水平和质量只升不降。

　　（五）转变思想，协同发力，加快构建税费共治新格局。税务工作实行双重领导管理体制后，中央和地方“双重优势、两种资源”的应用，必将有力提升税收共治的广度和深度。一是全州上下要进一步通过构建税费共治格局，改变以往“税收征管只是税务部门的事”狭隘观念，使税费协同共治由“部门主导”向“党政领导”转变。二是由政府搭建信息平台，统筹税务部门与涉税各方力量，着力构建“多方协税谋共治”格局，健全数据交换、成果共享机制，畅通信息来源渠道，改变“有义务无任务”的状况，确保涉税信息由税务部门“单向采集”变为“多向汇集”，使税源监控由“单一管理”向“全过程、多方位、立体化”的转变。三是完善协作机制，引导涉税专业服务行业健康发展，持续推动守信联合激励和失信联合惩戒，加大对严重失信纳税人、纳入“黑名单”管理纳税人的惩戒力度。

　　三、拒腐防变，锻造财税工作新队伍

　　全州财税系统要坚决树牢“四个意识”、增强“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终强化“财”必须自觉服从于“政”的意识，确保财税工作始终坚持正确的政治方向。一要严格落实主体责任。财税系统负责人，特别是“一把手”，要把党风廉政建设“两个责任”扛在肩上、担当起来、落到实处。要始终以“忠诚、干净、担当”为标尺，以“严实”的要求，认真履职尽责，种好全面从严治党“责任田”，抓好班子、带好队伍、推动好工作。二要持之以恒正风肃纪。财税部门班子成员要发挥好“头雁”作用，上下共治，形成合力。坚决整饬“四风”，认真落实中央八项规定和省委、州委关于改进作风若干规定，以优质的服务、良好的形象，管好税、理好财、为民服好务。三要培养锻造财税队伍。财税干部是人民的管家和理财人。财税部门要健全和完善激励考核机制，拓宽选人用人渠道，努力培养、锤炼出一支在生财、理财、管财等方面作风优、能力强、水平高的财税铁军。

　　同志们：做好今年财税工作任务艰巨，责任重大，希望各县（市）和全州财税干部敢挑“重担子”、干出“新样子”、挺直“腰杆子”，不折不扣地贯彻落实州委、州政府工作部署，以更加昂扬的斗志、创新的思路、务实的举措，狠抓落实，为“一州两区三家园”建设贡献财税力量！