在十二届州人民政府第6次全体会议上的讲话

在十二届州人民政府第6次全体会议上的讲话

州委常委、常务副州长 范继跃

（2019年7月29日）

　　按照会议安排，现就分管工作作一简要发言。

　　一、对标对表、审示得失，解码“上半场”答卷

　　对照州委、州政府既定目标任务和半年工作规律特点，全州经济呈现出“难点在工业、关键在产业、重点在项目投资、亮点在文旅”的格局。从全局视野、宏观层面、动能转化审示阿坝经济，全要素生产逐步回升、核心经济指标之间较为匹配，经济实际增速与潜在增速基本一致，总体运行平稳、稳中有进，运行在合理区间。

　　（一）项目投资逐步回升。坚决落实“稳增长、促发展”相关要求，千方百计稳增长、全力以赴促投资，以投资促发展、以项目惠民生。坚持抓关键、抓调度、抓督查，实举措、强推动，牢牢扭住重大项目、重建项目、藏区项目等“牛鼻子”，以“六个深入推进”“四个注重”为抓手，全面启动实施“万千百十”工程，形成了“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的动态发展格局。1—6月，全州完成全社会固定资产投资153.6亿元（按照国家规定，本月起只公布速度），同比增长5.8%，增速与全国持平，较1—5月回升4.5个百分点，差距环比缩小2.2个百分点，投资增速逐月回升。

　　大抓项目、抓大项目。5000万元以上项目投资同比增长36.2%，有力拉动投资持续回升。76个重点项目动工64个，动工率84.2%；累计完成投资84.5亿元，完成年度计划（196.8亿元）的43%。53个续建项目复工52个，完成投资76.9亿元；23个新开工项目开工12个，开工率为52.2%，完成投资7.7亿元。

　　加大跑办争取力度。深度研究国家、省产业政策和投资方向，统筹谋划、主动对接，抢抓发展机遇。做深做实基础设施、社会事业、产业发展、生态保护、基层政权等项目前期。截至目前，争取中央预算内投资项目260个，总投资50.7亿元，其中，已到位中央省预算内投资26.9亿元，较去年同期增长19.5%，为历年同期资金到位最高数额、最好水平。

　　（二）财税收入稳步增长。聚智聚力抓收入，加快支出保增长，积极争取上级财力补助，为重点项目建设提供有力支持，较好服务了全州经济社会发展大局。上半年，全州一般公共预算收入13.37亿元，完成预算的52.86%，同比增长3.24%，其中，税收收入9.03亿元，占地方财政公共预算收入的67.54%；全州一般公共预算支出174.6亿元，完成预算的69.57%，同比增长50.34%。全州公共财政预算收支均实现了“时间过半，任务过半”目标。

　　财力争取有实效。紧抓政策指向，抢抓发展机遇。1—6月，上级下达补助资金162.8亿元，同比增长15.3%，取得政府新增债券资金17.3亿元，有效保障了全州各项重点工作顺利开展。减税降费深入推进。上半年，落实新增减税降费1.82亿元，占税收收入10.2%。在新增减税政策减免中，调整个人所得税减除费用和税率、实行“六项专项扣除”共减税0.79亿元、惠及10.78万人。民生保障持续改善。全面落实各项民生政策，财政支出更有温度，群众获得感更强。上半年，全州财政民生支出124.8亿元，同比增长51.3%，占财政总支出比重达71.5%。城镇居民人均可支配收入达17843元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入5432元，增长10.1%。全州城镇新增就业5332人，城镇登记失业率3.14%，上半年居民消费价格指数（CPI）上涨1.0%。

　　（三）东西协作深入推进。始终将东西部扶贫协作作为推动区域协调发展、协同发展的大战略，作为加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，以高度的政治自觉主动承接、统筹推进。坚持“高层抓、抓高层”，严把“项目、资金、产业”三个关键，立足于早、专注于实、督导于严，帮扶工作不断向宽领域、深层次迈进。截至目前，落实帮扶项目182个，开工166个，开工率91%，完成投资2.55亿元、支付资金1.69亿元。坚持“输血、造血”并重，带动1323名贫困人口脱贫。帮助1874名贫困群众省内就近就业、418名贫困群众浙江就业，分别完成任务数的190%、450%。

　　（四）灾后重建步伐加快。聚焦“三个典范”要求，以深入实施“百日攻坚”为抓手，紧扣目标任务，始终将提质提速贯穿始终，千方百计抓进度、抓推进、保开园。截至目前，解捆后全州累计开工项目238个，占应开工数的97.54%；累计主体完工、竣工项目119个，完工率48.77%；累计实际完成投资54.86亿元，占实际投资总量的60.73%。重建项目总体完工率接近50%，投资完成率超过60%，为如期全面完成重建任务奠定了基础。同时，各要素保障部门，主动服务、靠前服务，主动协调、及时跟进，为重建项目顺利推进作出了积极贡献。

　　（五）安全生产平稳可控。始终坚持以人为本和安全发展理念，强化底线思维和红线意识，全面落实安全生产工作责任，不断完善监管机制、创新监管举措、及时整改安全隐患，突出抓好交通安全、危险化学品、非煤矿山、防汛地灾等重点领域的“防、救、治”工作。1—6月，全州发生各类事故164起，死亡41人，同比减少10人，下降32%，发生较大事故1起，全州安全生产形势总体平稳可控。结合机构改革，建立健全应急管理体制，完善各类预案，调整充实应急人员，加强培训和演练，不断提升应急能力。同时，成功举办“2019年阿坝州应急救援综合演练”，进一步厘清部门之间“防、抗、救”的职能职责，确保了工作不断档、不脱节。 （六）“放管服”改革蹄疾步稳。持续深化“放管服”改革、不断优化营商环境。坚持精简行政审批，释放更大活力和动力；坚持深化商事制度改革，维护市场公平和秩序；坚持改善社会服务，提供便捷高效、公平可及的公共服务。半年来，受理行政审批和公共服务事项71万余件，办结率99.9%；州级公共资源交易平台完成公共资源交易433项，总交易额44.07亿元，节约资金2.7亿元。全州223个乡（镇）便民服务中心“五有”达标建设工作分步推进。制定鼓励新市民缴纳公积金政策，缴存上限超过全省平均水平。

　　（七）其他分管工作有序推进。就业创业、社保扶贫有声有色。农民工群体得到持续关注，劳务关系更加和谐。行政学院办学热度不减、办学口碑、质量双提升。信访态势平稳，实现“七个下降”。第四次全国经济普查、政务云和大数据工作有序推进。建议提案办理高质有序推进，社会关切得到及时回应。机关事务、政务服务、审计、统计、驻外联络、稳粮控价、住房公积金等工作取得新成绩。

　　二、顶压前行、接力亮剑，答好“下半场”考卷

　　形势逼人，不进则退！目标就是方向和动力。希望大家紧紧围绕“一州两区三家园”建设，精力再集中、重点再突出、措施再强化，抓就抓出变化，干就干出成效。重点抓好以下工作：

　　（一）行非常之策，抓运行、促发展。阿坝经济发展的基本面向好、利好的大局仍在，加快发展仍有一定的基础。各级、各部门务必提振信心、坚定决心，严格落实“稳增长、稳预期、稳就业”要求，抓住机遇、迎接挑战，主动作为、再加压力，确保圆满完成各项目标任务。

　　更加注重分析研判。发改、统计、财税、金融等部门要科学监测宏观经济和微观经济发展态势，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，特别要对全州经济运行状态、发展状态进行监测、预测、预警和分析研究，做到心中有数、应对有招。各级经济部门要把抓调度、促发展作为看家本领，形成定期调度机制，坚持每月15日至20日调度一次，科学研判支撑GDP核算的一、二、三产增加值等基础指标，注重先行、同步、滞后指标的分析运用，敏锐洞察形势，确保快速反应、精准发力。

　　更加注重项目投资。发改部门要继续发挥好“战略部”“规划部”“协调部”“参谋部”“指挥部”的作用，各县（市）和业主单位要切实履行项目建设主体责任，发改、统计和州级行业主管部门要关口前移、重心下沉，全面抓好服务指导工作，多管齐下、齐抓共管，共抓项目建设。从上半年来看，6个县（市）投资呈下降趋势，特别是投资占比较大的马尔康、汶川、茂县3个县（市）投资呈持续下降趋势。希望大家要牢牢锁定第三季度这个关键，凝心聚力、攻坚克难，力争超额、坚决不掉队、更不拖后腿。同时，要以高度的政治责任感，抓实抓好东西部扶贫协作相关工作，确保高质量完成省级考核。

　　更加注重方式方法。严格落实州级领导联系项目制度，出台重点项目考核激励办法。不定期召开协调会，督促项目业主、建设单位倒排进度、倒逼责任，努力形成更多实物投资量。州县发改、统计部门要牵头全面清理交通、电网、灾后重建等项目入库入统情况，合力督促业主单位及时准备入库资料，确保投资如实并真实反映。用好用活省稳增长促发展专项指导组帮扶机遇，力争取得更大的支持。全面启动“十四五”规划工作，争取更多大项目、好项目纳入国家和省年度实施计划“盘子”和“十三五”末、“十四五”计划“盘子”。

　　更加注重挖潜增收。坚持以发展促增收，大力培植财源、涵养税源，挖掘增收潜力。发挥主观能动性，依法加强税费征收，加强重点行业、重点税源管理，切实抓好增量税源。落实好成阿园区、德阿园区跨区域税收分享比例制度。提质增效纳税服务，转型升级税费征管，全力强化风险应对，确保税款及时足额入库。积极争取中央、省资金、债券和政策支持，积极盘活存量资金，提高资金使用效率，严防存量资金二次沉淀，坚持多渠道“蓄水”，力保财政收支平衡。按照量入为出、量力而行、有保有压的原则，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。

　　（二）下非常之功，抓重建、保开园。何时体现真本事，就在灾后重建时。州重建办、“三县两局一公司”、17个实施主体责任、5个州级牵头部门要接续接力抓好重建各项工作，全力以赴抓落实，持续用力追进度，全力落实好余下的“三个时间节点、两轮百日攻坚”所确定的目标任务。坚持灾后重建项目“一月一调度”，及时调度、收集和交办推进中存在的困难和问题，做到清单式掌握、动态式管理。中期调整后的5个新增项目，要加快跑办对接要件、节约时间成本，全力加紧开工实施。住建、应急、审计、纪检等部门要全面加强纪律监督、过程监督、安全监督、质量监督，确保廉洁重建、阳光重建、高水平重建。

　　（三）尽非常之责，抓基础、固安全。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面落实各县（市）属地管理责任、部门的行业监管责任和企业的主体责任。始终将“防风险、除隐患、遏事故”作为安全生产工作永恒的主题，积极稳步推进“安全生产大检查大排查大整改”“特殊地区、特殊环境、特殊地段”道路交通安全专项整治、第三方“会诊”、安全生产专项执法以及九个专项整治等工作，安全隐患逐个进行登记建档，建立问题清单、责任清单、整改清单和追责清单，逐一整改、对账销号，坚决把事故隐患消除在萌芽状态，确保全州安全生产形势持续稳定向好发展。同时，信访部门要变“上”为“下”、化“堵”为“疏”、以“标”促“本”，依法做好矛盾纠纷排处和化解，及时回应各方诉求。

　　（四）举非常之力，抓服务、优环境。深入推进“放管服”改革、持续优化营商环境。行政审批、政务中心、公共资源交易中心等政务服务部门要融管理于服务，深入推进简政放权，动态调整权责清单，加快清理行政审批部门和监管部门的责权边界，加强事中事后监管，优化行政许可和公共服务事项。深化“互联网+政务服务”，深入推进审批服务“最多跑一次”。加快“12345”政务热线建设。人社部门要开展精准就业服务，推动实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。稳步推进基本养老保险制度改革。推进国有企业负责人薪酬制度改革，落实治欠保支三年行动计划。建好、用好、管好农民工服务平台，做好迎接国务院、省政府保障农民工工资支付考核工作。公积金管理部门要管好用好公积金，确保干部职工“安心、安居”。机关事务管理部门要加强国有资产、公车使用、职工周转房管理等工作。州政府驻外联络办要继续做好协调联络、服务保障，充分发挥对外“桥头堡”作用。政府办公室系统要紧紧围绕党委、政府中心工作想事、谋局、献策，持续提升文电会服务水平，发挥好智囊团、思想库、参谋部作用。

　　最后，特别强调：发改、财税、人社、统计、政府办公室等我分管系统的同志，务必严格落实党风廉政建设相关要求，始终做到廉洁自律、守住底线、不逾红线。同时，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的各项准备工作。