阿坝州十届人大一次会议政府工作报告

各位代表：

　　我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。

过去四年工作回顾

　　州九届人大一次会议以来，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住西部大开发的历史机遇，团结带领全州各族干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全面履行政府职能，着力提高人民群众生活水平，实现了“十一五”的良好开局，各方面工作都取得新的进步，较好地完成了州人代会确定的主要目标任务。

　　一、科学发展迈出新步伐

　　全州生产总值连续四年保持两位数增长。去年底，生产总值达87亿元，比上年增长12.8%，四年年均增长13.3%。其中，一、二、三产业分别实现增加值15.7亿元、36.8亿元、34.5亿元，比上年分别增长3.1%、17.4%和12.8%，年均分别增长2.7%、21.1%、11.9%。三次产业结构由2002年的23.8：32.8：43.4 调整为18:42.3:39.7，产业结构日趋合理。人均生产总值达9758元，比上年增加1270元，年均增加1099元。

　　农村经济全面发展。“三农”投入力度加大，各项支农惠农政策全面落实，农牧民更多地享受到经济社会发展成果。州级财政农业生产性支出增长连续三年高于30%，在此基础上又投入2500万元，用于高半山及边远牧区基础设施和农牧业产业化基地建设。农业综合生产能力增强，农业和农村经济结构日趋合理。产业化经营步伐加快，标准化生产取得突破，优质特色农畜产品基地不断壮大，培育了一批龙头企业，农牧民组织化程度有所提高。社会主义新农村建设试点稳步推进。全州国家级无公害农产品生产基地面积达23.7万亩，13县通过省级无公害畜产品生产基地认定。粮食生产实现恢复性增长，去年战胜50年不遇的特大旱灾，总产量达14.8万吨。畜牧业连续24年丰收，牲畜总增率、出栏率比上年分别提高1.6和1.4个百分点，比2002年分别提高4.7和5.2个百分点。畜牧业产值占农业总产值的56%。去年，全州转移农村劳动力7.1万人，实现劳务收入3.2亿元，比上年分别增长14.5%和33.3%，农牧民多元化增收格局初步形成。

　　工业经济提速增效。实施“工业强州”战略，着力打造工业加工 “三条龙”。制定完善了发展工业和支持中小企业的政策措施，构建了以水电为主导，高载能、天然药业和绿色食品工业为支撑的工业经济新格局。桃关、水磨、百花等工业集中区和牦牛经济园区初具规模。加大企业技改力度，提高技术含量，增强产品竞争力。工业企业规模不断扩大，主要工业产品结构不断优化升级。去年，工业实现增加值25.3亿元，比上年增长20.2%，年均增长24.2%；规模以上工业实现利润8.7亿元，比2002年增长4.8倍，年均增长55.4%，创历史新高；工业对经济增长的贡献率达43.2%，工业生产成为拉动我州经济增长的主要动力。

　　旅游经济带动第三产业发展势头良好。举全州之力打造大九寨、大熊猫、大草原、大冰川品牌，加快最大国际旅游精品区建设步伐。旅游可进入性和接待能力极大提高。黄龙索道建成投运。组建了阿坝大九寨旅游集团有限责任公司，全力打造旅游企业“航母”。九寨沟景区在全国率先实现景区管理数字化，创建5A级景区顺利通过国家检查验收。旅游环境综合整治力度不断加大，市场秩序日趋规范。整体宣传促销成效明显，跨区域旅游合作步伐加快，境内外客源市场不断巩固拓展。旅游业实现了从支柱产业到主导产业的转型升级。去年，全州接待海内外游客772.6万人次，实现旅游总收入61.8亿元，比上年分别增长16.3%和29.3%，年均分别增长26.1%和38%。其中，接待入境游客40.9万人次，旅游创外汇9700万美元，比上年分别增长25.2%和10.6%，年均分别增长26.9%和27.7%。

　　旅游业有力带动了第三产业发展，社会消费日益活跃。2006年，社会消费品零售总额达21亿元，比上年增长16.4%，年均增长17.1%。

　　财政收入保持较高增长，金融运行平稳。大力培植财源，严格依法理财，制定了《州级政府性资金项目支出审批暂行办法》，公共财政框架初步建立，财政保障能力明显提高。去年，全州辖区内财政总收入达到12.5亿元，比上年增长18.8%，比2002年同口径增加8.3亿元。其中，地方财政一般预算收入达7.1亿元，比上年增长23.4%，年均增长32.4%。财政一般预算支出达34.9亿元，比上年增长12.7%，年均增长21%。国税收入达6.6亿元，比上年增长27.3%，年均增长33.9%；地税收入达4.7亿元，比上年增长25%，年均增长20%。

　　加强金融监管与服务，保持金融运行平稳。去年底，全州金融机构各项存款余额达91.3亿元，各项贷款余额达71.4亿元，比年初分别增长12%和14%，比2002年底分别增长64.9%和67.1%。金融支持了地方建设，银行及保险业得到长足发展。

　　生态建设和环境保护成效明显。天然林保护、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护、自然保护区建设、湿地保护和沙化治理等生态工程全面实施，累计人工造林6.5万公顷，封山育林8.9万公顷，退耕还林21.3万亩，退牧还草1970万亩。森林资源得到有效管护，森林覆盖率提高到23.6%。治理水土流失582平方公里，治理沙化土地10.1万亩，草原植被得到恢复。大熊猫栖息地成功申报为世界自然遗产，九寨沟、黄龙被列为第三批国家地质公园，建立了夹金山、雅克夏国家森林公园，世界遗产地和风景名胜区保护、规划、管理水平再上新台阶。环境保护监管力度加大，建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。有效整治工业、城镇和农村污染源，全州水、空气环境质量优良。加强地质灾害防治，认真开展了矿业秩序整治，查处和纠正了违法违规探矿、采矿行为，资源可持续利用能力增强。

　　二、城乡面貌发生新变化

　　基础条件得到改善。四年完成固定资产投资292亿元，年均增长26.3%。一批重大交通、能源、通信基础设施建设项目和涉及群众生产生活的重大“民心工程”建成竣工。去年，完成固定资产投资94.2亿元，比上年增长20.4%。全州水电装机容量达257万千瓦，去年新增装机42万千瓦。电网建设初具规模，茂德500千伏输电线、220千伏银杏变电站、110千伏桃关变电站建成投运。全州三级以上公路里程达1280公里，新改建农村公路3500公里，实现了州到县公路“黑色化”和乡乡通公路，初步建成了安全畅通的公路交通网络。完成了九寨黄龙机场改造工程，正抓紧建设口岸机场。马尔康机场、雪山梁子隧道前期工作开局好，狮子坪电站、色尔古电站、郎川路、都汶路、映日路、金小路、阿壤路、茂黑路、夹金山公路等重点工程进展顺利。实现了乡乡通电话，移动通信覆盖率、固定电话普及率和宽带入户率进一步提高。建成各类水利工程1048处，新增有效灌溉面积2.9万亩，解决了13.43万人的饮水困难，新建沼气池1万口。

　　城镇化进程加快。完成了13个县城总规及漳扎、川主寺、日隆等重点旅游集镇的总规和详规，对全州16个旅游重点乡镇实行两级审批制度，维护了规划的严肃性。实施净化、绿化、亮化、美化工程，城镇功能日趋完善，人居环境明显改观，精心打造了一批藏羌民族特色浓郁的“明珠城镇”和“精品旅游城镇”。城镇化率达 29%。联户牧场建设稳步推进。坚持“三靠”思路，走出了统筹城乡发展新路子。

　　三、改革开放取得新成效

　　所有制结构进一步调整和完善。国有企业基本完成“三个百分之百”改制任务，国有资产监管得到加强，所有制结构逐步优化。2006年，民营经济实现增加值31.3亿元，比上年增长17.5%，年均增长20.6%，占GDP的比重由2002年的27.3%提高到36%，民营经济对经济增长的贡献率达46.7%。

　　各项改革不断深化。推进农村税费改革，全面停征农牧业税及其附加。完成了全省民族地区农村综合改革试点工作。土地、草场承包经营权流转机制、粮食流通体制、兽医管理体制等相关改革进展顺利。实施土地出让招拍挂制度，土地收益连创新高。财税金融等各项改革稳步推进，建立了部门综合预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类等制度，完善了州县分税制财政管理，公共财政对农村和贫困县乡的覆盖面逐步扩大。商贸流通体制改革、工商行政管理改革、价格改革不断深化，政府调控市场价格能力增强，保持了市场价格总体水平稳定。成品油经营、食品药品监管、烟草专卖和国土相继完成机构组建、上划。科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得新进展。

　　对内对外开放不断扩大。实现了全州对外开放。加强区域合作，成功引进了一批有实力的民营企业。积极参加中国·东盟博览会和“9+2”泛珠三角区域合作等商贸活动，开拓国际市场，出口产品由单一的高载能产品逐步向多元化发展。去年，实际利用外资788万美元，比上年增长19%，年均增长108.2%；引进省外资金21.5亿元，比上年增长45%，年均增长67.5%。预计完成进出口总额647万美元，比上年下降8%，年均增长0.5%。

　　四、社会管理和公共服务取得新进步

　　科技创新步伐加快。更加重视科技创新，制定了科技型中小企业技术创新资金项目管理办法，整合了科研资源，加大了科技推广示范力度。一批科研成果荣获省科技进步和成果奖。实施科技项目105项，获得科技成果41项，申请专利108项，实施专利成果42项。科技对经济、社会发展的贡献率提高。农村科普热线、科技三下乡等在科普宣传中发挥了重要作用。

　　教育事业迅速发展。“两基”攻坚扎实推进，教育、教学质量逐年提高。率先在全省少数民族地区实现了整州“普初”和“扫盲”目标，全州“普九”人口覆盖率达到96.4%，比上年提高10.7个百分点，比2002年提高39.5个百分点。改扩建中小学校419所，改造危房17.9万平方米，启动了13县50所学校的洗浴设施建设。去年，农村义务教育经费保障机制初步建立，免收学杂费14.3万人，免费提供教科书8.6万人，补助贫困住校生生活费6.3万人。初步建成了具有民族特色的职业教育体系。积极推进双语教学模式改革，促进双语招生考试接轨。高等教育稳步发展。

　　卫生、计划生育、文化、体育、广播电视等事业取得新成就。新改扩建乡镇卫生院153个，新建和恢复村卫生站462个，解决了药品周转金和乡村医生补助。新型农村合作医疗制度试点惠及20万农牧民。1.2万名贫困农牧民享受了医疗救助政策。重大传染病和地方病防治、妇幼保健、卫生监督等工作得到加强。中医药产业和藏羌医药事业健康发展。计划生育奖励扶助、“少生快富”等优惠政策全面落实，出生人口性别比保持平衡，全州进入低生育水平。去年，人口自然增长率为5.1‰，比上年下降0.1个千分点。

　　建成了一批标志性文体工程，文化基础设施落后的局面得到明显改观。文化事业和文化产业健康发展，文艺创作进一步繁荣。去年，4个民族民间文化保护项目列入全国首批非物质文化遗产名录，新增4处全国重点文物保护单位。九寨沟演艺产业群被文化部命名为“国家文化产业示范基地”。农村电影得到了恢复和发展。大力实施“村村通工程”和“西新工程”，广播电视人口有效覆盖率分别达77%和93.7%。实现了省到州、州到县广播电视信号干线传输，广播电视节目质量进一步提高。

　　全民健身蓬勃开展，竞技体育水平提高，出色承办了四川省第12届少数民族体育运动会。我州体育健儿在省民运会、省运会、省残运会上取得优异成绩。成功举办、承办了建州50周年庆典、第二届四川旅游发展大会、国际熊猫节、纪念中国工农红军长征胜利70周年等大型活动，充分展示了阿坝魅力，提高了阿坝知名度。

　　全面完成第一次全国经济普查任务，第二次全国农业普查进展顺利。建成了数字地震台网中心和10个自动气象站，监测预报和抗御自然灾害的能力不断增强。妇女、儿童、老年人、未成年人、残疾人事业得到长足发展。统计、气象、地震、档案、保密、邮政、供销、地方志、红十字会、藏文编译、新闻出版、外事、对台、侨务、国外藏胞、无线电管理、救灾等工作又有新进步。

　　精神文明创建活动深入开展。大力开展社会主义荣辱观教育，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，公民思想道德水平得到提高，未成年人思想道德建设得到加强，社会风气持续好转。群众性精神文明创建活动广泛开展，千里文明走廊建设取得实效。

　　大力推进依法治州。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。实实在在办理代表议案、政协委员提案，做到了件件有着落，事事有回音。认真办理省政协委员提案5件，州人大代表议案12件，建议、批评、意见401件，州政协委员提案585件。充分发挥工商联和各人民团体的作用。农村基层民主法制建设进一步加强。全面推进依法行政。“四五”普法成效显著，“五五”普法全面启动。法律服务水平逐步提高，法律援助工作取得实效。公民法律素质进一步提高。

　　社会政治保持稳定。深入开展“五反”斗争，确保了“四个稳定”。我州被中央综治委评为全国社会治安综合治理优秀市州，连续四年被评为全省维稳工作先进集体，连续七年被评为全省综治工作优秀单位。禁种铲毒工作受到国家禁毒委表彰。驻州部队和民兵预备役建设取得长足进步，国防教育广泛开展，双拥模范自治州创建工作进展顺利，军政、军民关系更加和谐。

　　民族宗教政策全面落实。全面实施《阿坝藏族羌族自治州自治条例》，保障民族平等权利。落实国家关于民族贸易和民族用品生产的各项优惠政策。规范使用少数民族语言文字，加强民族古籍整理，大力弘扬民族文化。一批民族团结进步先进集体和个人受到中央、省表彰。认真学习贯彻《宗教事务条例》。依法加强对宗教事务的管理，维护了宗教的正常秩序。进一步巩固寺庙爱国主义教育成果，促进了宗教与社会主义社会相适应。

　　安全生产形势平稳，应急处置能力提高。完善和落实安全工作长效机制，重视加强治理和防范，深化安全生产专项整治和示范乡镇建设活动，完全关闭了不具备安全生产条件的小煤窑和非煤矿山，交通、消防等安全防护设施建设力度加大，各项安全措施得到落实，严肃查处重特大事故，“四项指标”全面下降。突发公共事件应急机制初步形成，有效应对了“非典”、人感染猪链球菌病、“5·14”九寨沟危化品运输事故、“4·12”卧龙特大交通事故等各类事故灾难、公共卫生和社会安全事件。森林防火、消防安全取得了可喜成绩。

　　五、人民生活质量得到新改善

　　去年，城镇居民人均可支配收入达到8680元，比上年增长10.9%；农牧民人均纯收入达2085元，比上年增加204元，年均增长12.3%。为群众办的“十件实事”全部完成。

　　就业再就业工作得到加强，四年新增城镇就业1.75万人，444户“零就业”家庭和7760名下岗失业人员实现了就业再就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。在全省率先建成“金保工程”。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面持续扩大。社会救助体系不断完善，城镇低保对象实现了动态管理下的应保尽保；率先将因病、因残、因灾、丧失家庭主要劳动力和难以维持日常生活的5.23万农村特困群众纳入低保；符合条件的“五保”对象全部纳入供养；启动和实施了城乡困难群众医疗救助工作。切实解决森工遗留问题。认真清理兑现拖欠农民工工资和工程款，足额兑现了移民和被征地农牧民补偿费。完成了紫坪铺水利枢纽工程库区移民和企业的搬迁，全面启动了大中型水库移民后期扶持工作。

　　坚持开发式扶贫方针，实施新村扶贫178个村，移民扶贫5235户，社会扶贫力度进一步加大，农村绝对贫困人口和低收入贫困人口持续下降。国家将我州扶贫开发和综合防治大骨节病工作纳入了全国特殊类型连片贫困地区扶贫开发试点，试点工作总体规划编制完成，病情普查全面开展。

　　六、政府自身建设有了新提高

　　政府工作科学化、民主化、规范化水平进一步提高。工作人员服务意识、责任意识、奉献意识明显增强。规范公务员管理，强化教育培训，提高公务员队伍素质。政府职能进一步转变，行政审批更加规范、便捷。健全州长信访接待日制度。政务公开取得实效，电子政务稳步推进。行政监察和审计工作得到加强，扎实开展公务员清理、“四项清理”和清房工作，大力治理商业贿赂，加大了纠正部门和行业不正之风力度。

　　各位代表！过去四年我们取得的成绩是省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和全体人民代表、政协委员监督支持的结果，是全州各族干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表九届州人民政府向全州各族人民、解放军、武警驻州部队、政法干警和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

　　回顾四年的工作实践，我们深刻体会到：

　　只有始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，才能用科学的方法认识、研究、解决问题，才能不断推进政府工作创新。

　　只有始终坚持用科学发展观统揽全局，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，才能实现科学、全面、协调、可持续发展，才能实现经济社会又好又快发展。

　　只有始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，才能多为群众办实事、解难事、做好事，才能更好地维护群众的根本利益、调动人民群众创业的积极性。

　　只有始终坚持深化改革、扩大开放，才能加快我州资源优势向经济优势转化，才能使资金、人才、技术和管理经验向我州涌流，不断增强发展后劲和实力。

　　只有始终牢固树立稳定是第一责任的意识，不断巩固安定团结的大好局面，才能确保人民安居乐业，才能确保社会和谐稳定。

　　只有始终坚持依法行政，加强政府自身建设，推进政府职能转变和管理创新，才能加快法治型、服务型、责任型、效能型政府建设进程，提高政府的执行力、公信力以及在群众中的满意度。

　　在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。全州经济总量偏小，整体实力不强，产业链短，经济增长方式粗放，市场化、工业化、城镇化进程相对滞后，农牧民增收难度大。区域、县域及城乡间发展不平衡，社会保障能力还不强，尚存在一些影响社会稳定的因素。政府工作部门还不同程度地存在程序不严、效率不高、运转不灵、执行力不强、工作落实不够、作风不深入等问题。我们将在各位人大代表和政协委员的监督支持下，认真解决这些问题，把今后的政府工作做得更好。

今后五年工作建议

　　今后五年是加快建设和谐阿坝，全面建成小康社会的关键时期，按照州第九次党代表大会确立的指导思想、工作原则、奋斗目标和《阿坝州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对今后五年政府工作提出以下建议：

　　政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住西部大开发及实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点的历史机遇，坚持“生态立州、科教兴州、农牧稳州、工业强州、旅游富州、文化扬州、依法治州、稳定安州”总体工作思路和“一体两翼”经济发展战略，全面履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理四大政府职能，以建设生态阿坝、富裕阿坝、人文阿坝、法治阿坝为核心内容，加快建设和谐阿坝，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　着重抓好以下工作：

　　努力实现经济社会又好又快发展。国内生产总值年均增速保持在11.5%左右，2011年达到150亿元，力争比2000年翻两番。人均生产总值达到16600元，折合2075美元。力争万元生产总值能耗2011年比“十五”末期降低20%。财政一般预算收入年均增长13%以上，2011年达到13亿元。经济结构调整取得新突破，三次产业结构比调整为14：45：41。坚持投资拉动，2011年投资规模达到150亿元，年均增长10%左右。大力发展民营经济，到2011年，民营经济占生产总值的比重达到50%以上。加快城镇化步伐，2011年城镇化水平达到35%左右。

　　努力促进社会事业全面进步。优先发展教育事业，全面普及九年义务教育。强化科技创新，力争科技进步贡献率达到43%以上。医疗卫生条件明显改善，人人享有基本卫生保健服务。繁荣民族文化，大力发展文化事业和文化产业，逐步构建起覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。非物质文化遗产得到有效保护和开发。大力推进全民健身活动，增强人民体质。稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在90万人以内。

　　努力改善生态环境质量。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草和小流域水土保持综合工程，加快草地沙化治理和干旱河谷治理步伐， 2011年林草覆盖率达到85%以上，森林覆盖率达到25%以上。环境恶化趋势得到有效遏制，城镇空气质量达标率保持95%以上，主要流域出境断面水质保持Ⅲ类标准。大力发展循环经济，废旧资源利用率达到60%以上。

　　努力维护社会政治稳定。建立和完善民情反馈、预警调解、应急处置和责任追究机制。加强基层政法机关建设，改善工作保障条件。深入开展“五反”斗争，确保“四个稳定”。全面贯彻落实党的民族宗教政策，增进民族团结。完善社会治安防控体系，深入开展平安创建。

　　努力提高人民生活水平。全面实施并完成阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，绝对贫困人口基本解决温饱，低收入贫困人口稳定解决温饱，基本控制大骨节病新发，农村贫病人口享受到基本的社会保障，生活质量明显提高。坚持治病、治愚、治穷相结合，坚持总体规划、突出重点、分步实施，做到一年一安排、两年初见成效、四年大见成效。不断改善人民生活质量，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农牧民人均纯收入年均增长9%。社会保障体系进一步完善，就业水平明显提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2007年政府工作安排

　　今年是新一届政府的开局之年，是实施“十一五”规划的关键之年，保持经济社会又好又快发展，为迎接党的十七大胜利召开创造优良的环境，具有十分重要的意义。

　　政府工作的主要任务是：实现生产总值99亿元，增长12%左右。完成全社会固定资产投资105亿元，增长11.5%左右。完成地方财政一般预算收入6.6亿元，增长14.4%。农牧民人均纯收入增加200元左右。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。单位生产总值能耗降低4%左右，主要污染物排放量减少2%，全州水、空气质量保持优良。

　　要实现上述目标，必须切实抓好以下工作。

　　一、大力发展现代农业，扎实推进新农村建设

　　始终把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置，深入贯彻多予少取放活方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村和谐。

　　继续深化农业经济结构调整。稳定发展粮食生产，提高经济作物比重，优化畜禽品种结构。大力发展生态、节约、特色农牧业，推进区域性产业带和优势产业区建设。粮食总产量稳定在16万吨，牲畜总增率、出栏率分别保持在20%、30%以上，肉类总产量达8.5万吨，奶类总产量达9.6万吨。

　　深入推进农牧业产业化进程。加强无公害农畜产品标准制定、地理标志产品保护工作，推进农业生产标准化、无害化、优质化。加快建设优质蔬菜、酿酒葡萄、特色水果、道地中药材、牦牛肉奶、肉牛肉羊和PIC生猪生产基地。着力培育竞争力强、带动力大的龙头企业集群，提升产品档次和市场竞争力。支持各类专业合作经济组织和行业协会发展，探索和推广符合实际的利益联动机制，逐步实现企业、基地和农户共赢。

　　提高农村发展的支撑保障能力。狠抓山、水、林、田、路综合治理，完成中低产田土改造2.5万亩，新增有效灌面4000亩。继续抓好农网、城网和牧区电网完善工程，多渠道解决农村能源问题。加强重要农资储备、供应工作，平抑农资价格。加快州农产品质量检验监测中心建设，进一步健全动物防疫、信息服务、植保质检、粮食购销等体系，提高综合服务能力和水平。

　　千方百计增加农牧民收入。继续抓好农村实用技术培训和推广，充分挖掘农牧业内部增收潜力。积极拓展州内劳务市场。稳步扩大劳务输出规模，提高输出质量，完成劳务输出7万人，实现劳务收入3.5亿元。及时、足额兑现各项惠农政策，加强农牧民负担监管，确保减负增收目标实现。

　　二、实施工业强州，夯实工业主体地位

　　大力发展生态工业，进一步打造好工业经济“三条龙”，推进水电基地、绿色食品基地和天然药业基地建设，延伸工业产业链，不断增强工业的整体竞争力。力争实现工业增加值31亿元，增长20%。

　　大力发展高载能工业。坚持走新型工业化和电冶结合道路，做好留州部分电力和电量的计划、调配、落实工作。加大企业技术改造力度，做好环保和节能降耗工作。完成阿坝铝厂10万吨铝锭、岷江电化20万吨电石、川西磁业5000吨磁材、广盛锂业1000吨碳酸锂生产线技改扩建工程。

　　大力发展特色医药工业。编制中藏药科技产业发展规划。加快中藏药野生资源保护、抚育和人工种植基地建设。重点扶持骨干藏医院，培育中藏药骨干企业。研究开发高原旅游保健品以及藏羌新药。

　　大力发展绿色食品工业。推进绿色无公害食品的标准化生产和产业化经营。培育和扶持农牧业产业化龙头企业和专业合作经济组织，加快农畜产品精深加工业发展，着力打造知名品牌。发展和壮大牦牛肉奶及其附产品、葡萄酒、果汁等绿色食品加工业，不断推出市场竞争力强的产品。

　　大力发展旅游产品加工业。以适用、方便、美观的旅游商品、纪念品、工艺品开发为重点，提高旅游商品的文化内涵和科技含量。建立上规模、上档次的各类旅游商品生产基地和销售网络，培育壮大旅游商品生产龙头企业。

　　三、实施旅游富州，壮大旅游主导产业

　　实施我州旅游发展战略，促进旅游发展“五个结合”，加快旅游经营集团化和集约化步伐，推动阿坝旅游二次创业。进一步加大整体宣传促销力度，积极开展冬季旅游。确保全年接待海内外游客850万人次，实现旅游收入72.3亿元，分别增长10%和16.9%，其中，接待入境游客45万人次，实现旅游外汇收入1.12亿美元。

　　着力发展生态旅游。推进国家5A级风景区创建工作。承办好第三届世界自然遗产大会。加快莲宝叶则、扎如沟、牟尼沟、叠溪·松坪沟·九顶山等景区开发。着力打造大冰川，力争上半年对外开放。大力推进大熊猫栖息地生态旅游开发。加快映秀圣湖生态旅游度假区建设。培育和规范自驾车、漂流、探险、登山等户外体育和特种旅游市场，加快黄河九曲第一湾、美朵湖（花湖）等景区基础设施建设，丰富旅游产品。

　　着力发展文化旅游。加快禹帝祭坛、萝卜寨、桃坪羌寨、甘堡藏寨、观音桥、中壤塘觉囊文化中心、大唐松州等景区景点建设。突出办好“一县一节一色”民族民间文化旅游节庆。重点搞好民族村寨规划和建设，整治规范农（牧）家旅游。做好川西高原藏羌古碉群申报世界文化遗产工作。

　　着力发展红色旅游。突出“艰苦卓绝，革命奇迹”主题，加大小金两河口会议旧址、若尔盖巴西会议旧址等长征遗址的开发力度，编制推出红色旅游精品线路，推进雪山草地·红军长征文化体验旅游目的地建设。

　　着力扩大消费。以旅游业带动第三产业发展，加快改造传统服务业，积极发展社区服务业，大力促进信息、物流、会展等现代服务业发展。扩大住房、汽车、通信、教育、文化、体育健身等消费，促进居民消费结构提升。继续抓好“万村千乡”市场工程，拓展城乡市场。力争社会消费品零售总额完成24.4亿元，增长17%。

　　四、加大基础设施建设力度，增强经济发展后劲

　　加快综合交通运输体系建设。加快九寨黄龙机场口岸开放步伐。切实改善公路主干线通行状况，建成都汶路、郎川路、映日路、茂北路、茂黑路、夹金山公路、阿壤路。建立川主寺旅游客运监管中心。新建6个水运码头。开工建设汶马路。加快马尔康机场、巴郎山隧道、映九高速路、茂绵路、雪山梁子隧道、黄土梁隧道、垭口山隧道前期工作。积极发展乡村客运，新建农村客运站13个，解决群众出行困难。加强道路管养，保障道路安全畅通。

　　加快能源建设。做好水电项目的移民规划、搬迁、安置及大中型水库后期扶持工作。加快岷江流域、杂谷脑河流域、黑水河流域、白水江流域在建电站建设，确保狮子坪、古城、薛城、柳坪、色尔古电站投产发电。加快茂县500千伏及银杏、东兴220千伏变电站等工程建设，构架覆盖全州的电力网络。争取早日开工建设双江口、金川等大型水电站，全面启动绰斯甲河流域、脚木足河流域水电开发的前期工作。

　　加快信息化建设进程。不断完善基础通信网络，加快电子政务、行业信息化建设，提高信息化水平。加大农村通信建设力度。解决G网未覆盖乡的移动通信问题，完善马尔康至都江堰沿线的网络覆盖。建成邮政“三农”服务点450个，“11185”服务专线普及率达到80%。

　　加快城镇化进程。以城乡规划为龙头，着力塑造民族特色突出、富有文化品位的城镇风貌。加大城乡基础设施建设力度，整治市容市貌，提高综合管理水平，更好地带动农村劳动力有序转移和农村发展，确保城镇化率提高1个百分点。

　　五、深化改革，扩大开放

　　全面推进各项改革。健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。深化行政审批制度改革，改善政务服务环境。稳步推进州县分税制财政管理、部门综合预算、国库集中支付、政府收支分类、政府采购等一系列财政、金融体制改革。积极稳妥地推进价格改革。深化农村综合改革，认真搞好兽医管理体制改革，加快粮食流通体制改革，完善粮食宏观调控体系，确保粮食安全。

　　大力发展民营经济。加大对个体私营经济的引导和扶持力度。鼓励和引导有条件的个体私营经济面向国内外市场，发展跨地区、跨行业、跨所有制的联合与合作，形成一批具有一定实力的生产型、科技型、外向型企业集团，推动个体私营经济发展上规模、上档次。

　　进一步规范市场秩序。发挥市场配置资源的基础性作用，加快发展资本、技术、土地、劳动力市场，完善农村物流、资金流、信息流体系。发挥本州优势，实施商标战略。创新价格调控监管方式，制止各种不正当的价格竞争行为。整顿和规范市场经济秩序，强化市场监管，巩固市场整治成果。严厉打击各种商业欺诈行为，努力构建一个公平、诚信、有序、开放的市场体系。

　　抓好招商引资，增强开放实效。加强区域合作与协调发展，加大引进利用国内外项目和资金的力度，大力引进产业带动型、资源节约型、科技创新型、生态环保型的产业龙头项目。力争招商引资完成引进省外实际到位资金14亿元，实际利用外资350万美元。确保对外贸易完成出口总值680万美元。

　　六、做好财税金融工作，保持增收良好势头

　　提高财政保障能力。开源节流、增收节支，大力培植支柱财源。完善公共财政框架，强化财政预算的约束力，进一步提高财政收支透明度，加强预算外资金和专项资金监督管理，防范和杜绝“小金库”。着力调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出增长，加大对公共领域的投入和困难地区财政转移支付力度，保证重点支出需要。健全、规范政府采购制度。贯彻落实好行政事业性收费和政府性基金“收支两条线”管理制度。加强对国债资金的监管。建立健全政府债务偿还机制，逐步化解并严禁新增乡镇债务。

　　强化税收征管。坚持依法治税，以组织收入为中心，加强税收征管，优化纳税服务，加大稽查力度，清理、规范税收优惠政策，提倡诚信纳税。

　　搞好金融服务。加强信用体系建设，强化金融监管。加大政银合作、银企合作力度。积极建立诚实守信、互惠互利、注重效益、共谋发展的新型银企关系。支持金融机构扩大服务内容，切实解决农业和中小企业贷款难问题。加强金融风险预警和防范，确保地区金融稳定，充分发挥保险机构的保障作用。

　　七、注重生态建设、保护环境和节约资源

　　建设良好生态。切实搞好天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，大力培育后续产业，巩固生态建设成果。加快退牧还草等草原生态工程建设，提高林草覆盖率。加强湿地保护，抓好草地沙化、干旱河谷、重点小流域治理，着力提高生态环境质量。

　　保护环境。切实加大环境保护监管力度，努力维护好自然生态。加强自然保护区、生态功能区、风景名胜区的建设与管理。继续开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，强化重点项目督促检查，严厉查处各类环境违法行为。严格环保准入制度，坚决淘汰落后生产工艺。加大城乡饮用水源保护力度，全面加强工业、城镇、农村污染源整治，从源头上控制新污染源和生态破坏。

　　节约资源。大力推动全社会节能降耗，节约集约利用资源。强化资源节约意识，推进节约型企业、社区、学校、机关建设。加强能源资源综合利用，促进重点耗能行业和企业节能降耗。加强岷江、大渡河等水源保护，提高水资源利用水平。调整土地结构和用地布局，科学配置土地资源，落实最严格的土地管理制度，有效保护耕地。

　　八、全面发展社会事业，加强精神文明建设

　　优先发展教育。完成红原、阿坝、壤塘三县整县“普九”，实现全州“普九”人口覆盖率达到100%，率先在全省少数民族地区基本实现整州“两基”目标。加快大骨节病重病区学龄儿童易地育人工作步伐，给予贫病家庭学生更多关心和帮助。努力拓展学前教育、高中教育，逐步普及15年教育。加快职业教育发展步伐，建设好中等职业技术学校，支持阿坝师专专升本。培植优质教育资源，发展现代远程教育，努力提高教学质量。大力兴办寄宿制学校，加强学校标准化管理，创建和谐校园。

　　加快科技创新。加强应用科学研究，加快科技成果转化，增强科技服务能力。进一步实施好中药科技产业“210工程”和科技富民强县专项行动计划。加快农业、卫生、气象、地震、环境等公益性科技发展，加强科普宣传、科技培训和科技合作，大力推广实用技术，提高公众科技素质。

　　强化人才队伍建设。大力实施人才强州战略，不断深化人事制度改革。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强公务员队伍、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。加强人才市场管理。

　　繁荣文化。精心打造九寨沟大型实景和舞台演艺精品，充分发挥九寨沟“国家文化产业示范基地”品牌效应。文化资源优先向农村倾斜，推进乡镇文化站和村文化活动室建设，逐步建立比较完善的公共文化服务网络。弘扬民族优秀传统文化，繁荣文艺创作，丰富和活跃群众文化生活。加大非物质文化遗产的保护和开发力度。进一步加强广播电视工作，突出抓好 “村村通工程”，扩大农村综合覆盖。加快数字化建设进程，提高节目质量。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，大力实施“农民体育健身工程”，举办好州第十二届运动会。加强新闻出版、档案、藏文编译、地方志工作。

　　突出抓好医疗卫生工作。进一步加快农村三级医疗卫生服务和医疗救治体系建设，增加医疗卫生投入，改善农村医疗卫生条件。加强公共卫生体系建设。新型农村合作医疗试点扩大到全州80%的县。推进马尔康、茂县社区卫生服务试点工作。强化公立医院公共服务职能，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。改进医德医风，提高卫生队伍素质，严厉打击非法行医，努力构建和谐医患关系。加强地方病防治、妇幼保健、采供血工作。

　　稳定低生育水平。加快建立完善人口和计划生育工作新机制，提高出生人口素质。扩大农村计划生育奖励扶助政策覆盖面，实施好 “少生快富”工程。开展优质服务，促进优生优育。

　　加强精神文明建设。坚持社会主义核心价值体系，建设和谐文化。大力弘扬社会主义荣辱观。广泛开展公民道德建设和农村移风易俗，培育文明道德风尚。加强青少年思想道德建设。把和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，推动形成良好的社会氛围。加强诚信建设，增强全社会诚实守信意识。

　　认真实施“两纲”，维护妇女、儿童、未成年人和老年人的合法权益。解决好残疾人的康复、教育、社会保障等问题。继续搞好农业普查，组建国家统计局阿坝调查队。进一步发挥好外事、对台和侨务工作的作用。

　　九、增进公共安全，维护社会稳定

　　加强民主法制建设。巩固和扩大基层民主，完善民主管理制度，推进政务、厂务、村务公开。加强政府法制工作，推进法治政府建设进程。推进依法治理工作，加强和改进法律援助，搞好法律服务，深入开展“五五”普法，不断增强全社会学法、用法、守法意识。

　　重视民族宗教工作，促进民族团结进步。全面贯彻实施《四川省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。抓好民族古籍的抢救、保护、整理和出版，加强民族语言文字的规范和使用。全面落实党的宗教信仰自由政策，深入贯彻实施《宗教事务条例》，依法管理宗教事务。坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。巩固信教群众同不信教群众、信仰不同宗教群众的团结，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。

　　深入推进平安建设。强化社会治安综合治理。大力加强人民调解工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，健全完善应急预案框架体系和社会治安整体联动防控体系，增强应急反应能力，积极预防并妥善处置群体性事件。深入开展禁毒人民战争和打击“两抢一盗”、“扫黑除恶”、“黄赌毒”等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强基层政法机关建设，改善工作条件。重视国家安全和保密工作。完善安全生产体制机制，坚决遏制重特大安全事故，保持安全生产平稳形势。做好信访工作。

　　增强全民国防意识，完善国防动员体制机制，加强后备力量建设，深入开展双拥共建和“双争”、“双评”活动，做好征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作，巩固军政军民团结。

　　十、切实关心群众生活

　　始终不渝地把为全州各族人民谋利益作为政府的神圣使命，把民生问题摆在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。带着对群众深厚的感情，本着对群众高度负责的态度，认真组织实施“十大惠民行动”。确保城镇居民人均可支配收入增长6%，农牧民人均纯收入增长9%以上。

　　全面启动扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。下最大的决心，加大对贫病地区财力、物力、人力和干部精力的投入，充分发挥贫病区群众的积极性、主动性、创造性，不等不靠，自强不息，苦干实干，首先解决最穷的村、最穷的户、病情最重的人最急需解决的问题，让试点工作取得实实在在的成果，让广大贫病群众得到实实在在的好处。将州级财政原用于高半山及边远牧区的农牧业基础设施建设资金1500万元主要用于大骨节病区建设，并积极筹措资金，加大对试点工作的投入。按照试点工作总体规划，落实具体实施方案，采取易地育人、更换粮食、移民安置、社会保障、调整结构、卫生防治、科技攻关和饮水安全等大骨节病综合防治措施，完成年度目标任务。实施整村推进、易地移民、产业扶贫、劳务扶贫、科技扶贫等项目，大力改善贫病区基础设施条件。解决1.5万名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善2万名农村低收入贫困口人生产生活条件。

　　改善就业环境、增加就业岗位。坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，构建经济增长与扩大就业的良性互动机制。发展和谐的劳动关系，切实有效维护劳动者合法权益。统筹城乡就业，大力创造就业机会，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力，促进多种形式就业，保持就业规模稳定增长。力争2007年全州新增城镇就业4000人。

　　加快推进社会保障体系建设。继续完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。加强社会保险基金和住房公积金监管，确保基金安全。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。切实做好农村“五保”供养工作。完善临时救助和流浪乞讨人员救助制度，积极发挥红十字会作用，大力发展慈善事业。

　　实施药品放心工程，深化农村药品“两网”建设，确保群众饮食用药安全。加强气象、地震和地质灾害等的预测预报，重视抓好防灾减灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗。

政府自身建设

　　新的一年，我们将按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视州政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，转变观念、转变职能、转变作风，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设人民满意的政府。

　　一、提高落实科学发展观的能力

　　深入学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会、准确把握精神实质，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入学习经济、科技、法律和社会管理知识，不断提高综合素质，努力成为推进科学发展的行家里手。建立健全科学的绩效评价体系，把科学发展观贯彻到政府工作的各个环节。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。

　　二、切实转变政府职能

　　大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，提高政府效能，增强政府执行力和公信力。更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。更好地履行社会管理和公共服务职能，把财力、物力等公共资源更多地向社会领域倾斜。坚持科学行政，健全科学民主决策机制，更加注重发挥专家咨询、社会听证等的作用。坚持民主行政，实行重大问题集体决策，推进政务公开，加强行政监督和社会舆论监督，确保权力运行公开透明。坚持依法行政，认真实施依法治国方略，深化行政审批制度和行政执法体制改革，提高政府立法质量。

　　三、加大反腐倡廉力度

　　深入贯彻中央惩治和预防腐败实施纲要，加强思想道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。巩固“四项清理”成果。健全廉洁自律机制，认真落实廉政建设责任制。强化专门监督，规范对重点领域、部门、项目、资金的执法监察和审计监督，依法实行审计公告制度，进一步开展好行政效能监察工作。

　　四、发扬求真务实作风

　　在务求实效上狠下功夫，集中时间和精力，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的好事实事。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，真正做到弄清群众所想，服务群众所需，干好群众所盼，解决群众所忧。切实改进会风、文风，纠正讲形式、走过场、拖拉推诿和弄虚作假等不良风气，进一步提高工作质量和效率。

　　各位代表！做好今年的各项工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，在中共阿坝州委的坚强领导下，充分调动一切积极因素，凝聚全州各族群众的智慧和力量，奋发进取，励精图治，开拓创新，扎实工作，为建设富裕民主文明和谐的社会主义新阿坝而努力奋斗！