阿坝州公开2021年省级生态环境保护督察整改落实情况

经省委、省政府批准，2021年4月15日至4月29日，省生态环境保护例行督察组（以下简称“督察组”）对我州开展了例行督察。2021年6月18日，督察组向我州反馈了督察意见，指出我州在生态环境保护工作中还存在重要性认识不到位、突出问题整改不到位、污染防治攻坚还有差距、黄河上游生态环境问题较突出等4方面的问题。我州高度重视督察整改工作，切实增强抓整改落实的思想自觉和行动自觉，真认账、真反思、真整改，严格对标查摆、深入分析研究，将反馈意见细化分解成44个具体问题，压茬推进整改落实。经牵头责任单位现场核查和州生态环保督察办抽查核实，已完成整改29个，剩余15个问题正按序时进度推进，整改工作取得阶段性成效。

一、提高政治站位，态度坚决抓整改

严格按照“党政同责、一岗双责”的要求，强化组织领导，压实各级责任，切实将各项整改任务抓紧抓好、落地见效。一是高站位推动部署。先后召开州委常委会会议19次、政府常务会议15次，研究部署生态环境重大事项，统筹推进解决生态环境突出问题。3月6日至9日，州委书记刘坪带领州级相关部门策马步行，全覆盖实地调研174公里黄河干流四川段生态保护治理工作。州级层面召开各类专题会、领导小组会、现场会29次，解决有关具体问题。二是高标准推进整改。精细制定《阿坝州落实第二轮省级生态环境保护督察反馈意见整改任务清单》，逐一明确牵头领导、责任主体、完成时限，严格实行“问题清单+责任人（单位）+限时办结”销号制，做到事情有人抓、问题有人改。三是高质量督促落实。以“发点球”的方式，将反馈问题逐一交办相关责任单位，实行动态调度、强化跟踪督办，共发出预警提示函、督办函等230份，全力推动问题整改到位。

二、注重建章立制，举一反三抓整改

以此轮环保督察问题整改为契机，坚持“当下治”和“长久立”相结合，着力完善各项工作体制机制，不断提升全域生态环境治理能力。一是完善督导检查机制。落实州级领导蹲点督导机制，采取暗访暗查、交叉检查、回访核查等方式，先后开展5轮次督导检查，核查问题点位1000余个，及时清理整改756项，全力推进存量问题整改。二是完善问题发现机制。制发阿坝州建立健全生态环境问题发现机制实施方案，聚焦突出短板、薄弱环节，先后开展2轮次自查排查，共排查问题500余个，确保问题发现及时、整改及时。三是完善考评考核机制。对照省考评工作要求，建立2021年度考核管理台账，全面梳理13县（市）、37个州级部门具体生态考评内容，生态考核指标体系更加科学完备。

三、坚持标本兼治，统筹联动抓整改

认真践行生态“重在保护、要在治理，高质量发展”要求，聚焦“一增一减”目标，“一盘棋”推进生态保护治理和高质量发展，着力筑牢全域生态安全屏障。一是全面加强生态保护。以“七大保护”行动为统领，加快大熊猫国家公园、若尔盖国家公园建设，大力实施长江黄河上游重大生态修复等工程，常年有效管护天然林5580.45万亩、天然草原6783万亩，林草综合盖度达到85.66%，自然生态的系统性、平衡性、和谐性得到有效维护。二是系统推进生态治理。深入实施“七大治理”工程，突出加强草原“两化三害”、长江黄河上游干支流流域等治理，抓严抓实森林草原防灭火、地质灾害防治等工作，持续打好污染防治攻坚战，常态开展全域环境综合整治，不断改善和提升州域生态环境质量。三是大力推动高质量发展。坚定落实“双碳”战略，紧扣“三地共建、五业同优”产业新体系，立足比较优势挖潜力、补短板、稳增长，加快构建“6+N”特色农牧业、“5+N”生态工业、“1+6”现代服务业产业新体系，有效促进生态效益转化为发展效益。

现将督察整改落实情况向社会进行公开，接受公众监督。

附件：阿坝州2021年省级生态环境保护督察整改落实情况

中共阿坝州委  阿坝州人民政府

                2022年5月30日       

附件

阿坝州2021年省级生态环境保护督察整改落实情况

一、对生态环境保护工作重要性认识不到位方面

问题1：学习不够深入。通过个别谈话、问卷调查和走访问询发现，部分县（市）和部门领导干部对习近平生态文明思想理解不够深入，只看到先天的自然环境和资源优势，忽视了发展带来的破坏和污染问题，盲目乐观，存在“上热下冷”现象。

整改措施：一是将习近平生态文明思想以及习近平总书记关于生态环境保护系列重要讲话精神纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，引导全州上下学懂弄通做实，不断增强抓生态保护的思想自觉、行动自觉。二是将生态环境保护履职情况纳入领导干部政绩考核、经济责任审计和自然资源资产审计，作为领导班子和领导干部综合考核评价重要依据。三是将习近平生态文明思想及党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署作为干部教育培训的重要学习内容，切实加强生态环境保护专业能力及相关知识培训。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

问题2：考核指标设置不合理。阿坝州未严格落实中央、省委关于取消对限制开发区域和生态脆弱重点县生产总值考核的要求，2018年至2020年仍然考核应取消考核的13个县（市）地区生产总值，且在指标设置上未体现差异化，对红原、若尔盖等草原县未设置沙化治理、控制超载过牧等个性指标。

整改措施：一是坚持绿色发展、高质量发展，及时取消各县（市）GDP增速、增量等目标绩效考核指标。二是根据各县（市）不同特点，按照“一屏四带、全域生态”发展格局，实行分区域管理、分类别考核、分片区排名，差异化设置指标、分配分值。三是将州直部门（单位）按照“党群部门、州政府部门、中央（省）驻州部门、州委州政府直属事业单位、主管部门负责考核的州本级事业单位”分为5类，根据职能职责和工作分工，明确为相关考核指标的重点部门、一般部门、未涉及部门。四是对巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、国家全域旅游示范区建设、国家生态示范区建设、投资促进和项目推进等15项考核指标实行差异化考核，占指标总项的60%。五是将沙化治理、控制超载过牧等事项纳入红原、若尔盖等县考核指标。

整改进度：已完成整改。

问题3：生态环境保护“一岗双责”落实有差距。水务、住建、交通等部门在履行生态环境保护工作职责中，存在重发展轻环保、重发文轻落实的问题，对砂石行业整治、环保基础设施建设、重点交通项目环境监管等方面，监督管理不到位，保障机制不健全，生态破坏和污染问题较为突出。

整改措施：一是制定阿坝州2021年度州直部门生态环境保护党政同责工作目标任务及考评细则，细化实化水务、住建、交通等部门责任，督促其认真落实“一岗双责”“三管三必须”要求，推动形成分工明确、各司其职、各负其责、密切配合的工作格局。二是第二轮省级生态环境保护督察以来，先后组织开展“10+2”暗查暗访、交叉检查、全覆盖“回头看”、回访核查、明查暗访等5次专项行动，书面交办问题512项、现场交办200余项，加强对砂石行业、环保基础设施建设、重点交通项目的环境监管。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

问题4：网格化监管责任未真正落实落地。阿坝州2018年网格化环境监管工作考核不逗硬，各县均考核为满分；部分三级网格员，不仅不清楚网格员职责，而且从未开展过相关工作。

整改措施：一是制发《阿坝州生态环境网格化监管实施细则》，明确各级网格化环境监管责任。二是加强州对县（市）、上级对下级网格工作的监督检查和不定期巡查抽查，对工作敷衍、流于形式的进行通报批评。三是逗硬各县（市）和相关部门网格化环境监管工作考核，突出差异化，确保考核结果真实、公正，防止流于形式。四是加大财政投入，切实解决网格化环境监管人员培训经费、基层网格员补贴、办公设备购置等费用，确保工作顺利推进。五是将网格化环境监管纳入“1+4+13”全域监管体系考核内容，每半年开展一次通报考核。六是2021年，采取州级财政列支（395.48万元，涉及汶川、茂县）和县（市）生态环境局工作经费统筹支出的形式，推进网格平台终端建设，除金川县网格并入综治网格外，其余县（市）均建立独立网格。七是全面落实网格员补贴，组织开展培训874人次，基层网格工作能力水平进一步提升。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

问题5：生态环境保护垂管改革未全面完成。州、县生态环境系统行政管理、综合执法、财政保障、机构编制等体制机制未完全理顺，还未全面完成县级生态环境部门人员、资产划转等工作。

整改措施：一是2019年，州委编办批复同意生态环境保护综合行政执法队伍组建、县（市）生态环境局所属机构和事业单位管理体制有关事项，全面推动生态环境保护垂管改革工作，全面完成县级生态环境部门人员、资产划转等工作，切实理顺行政、执法、监测等管理体制机制。二是2021年制定超编人员消化方案，力争在3年内消化超编人员、解决定向生缺编问题，2021年定向生已正式入编到岗。

整改进度：已完成整改。

二、生态环境突出问题整改不到位方面

问题6：个别问题虚假整改。松潘县科技农牧局在伊美佳牛羊屠宰场问题整改中重视不够、研究不细，督促落实不力。2020年4月，群众举报屠宰场生产废水直排，随后该问题纳入2020年四川省长江经济带生态环境集中排查整治清单，按2023年完成整治迁建推进整改，期间生产废水应规范转运处置，并做好登记记录。督察发现，该企业提供的登记台账显示生产废水已规范转运，但实际长期经市政管网溢流口直排岷江，伪造台账应付检查。

整改措施：一是压实属地管理、部门行业监管、企业主体责任，加大屠宰场的监督检查，不定期回访检查污水处理设施和肚粪转运情况，防止问题反弹回潮。二是完成废水收集沟、溢流口、遮雨棚、消毒池、污水管网、封闭式屠宰厂房建设，建成生产废水一体化处理设施，每天处理污水量60吨左右。三是实行企业业主、县科技农牧局、进安镇、社区四方签字制度，肚粪运转至“泥腿子兄弟”种植合作社还田综合利用。四是举一反三，盯紧薄弱环节，全面开展各类环境问题大排查、大整治。

整改进度：已完成整改。

问题7：个别问题整改不严不实。马尔康市在垃圾填埋场问题整改工作中，系统思维不足，整改工作不深不细，推进力度不强，导致个别问题久拖不决。第一轮省级生态环境保护督察和“清废行动”先后指出，马尔康市垃圾填埋场存在未设置地下水污染监测井、地下水受到污染、渗滤液超标排入梭磨河等问题。马尔康市于2019年10月上报已完成整改。督察发现，马尔康市不采取有效工程措施整治地下水超标问题，仅选择性设置地下水采样点、只报送达标监测数据，纸面整改、应付督察。监测结果显示，马尔康市垃圾填埋场周边地下水的氨氮、锰、铅、镍浓度最高分别超标209倍、18.7倍、10.6倍、9.8倍。此外，该填埋场还存在防渗膜破损严重、未按整改方案要求建设150t/d无害化处置项目的问题。

整改措施：一是聘请中科华创国际工程设计顾问集团有限公司黔东南分公司，研究制定垃圾填埋场场内地表水收集、垃圾整形及炉渣填埋区渗滤液导排、山体排危清障及截洪沟修复等方案。二是聘请航天建筑设计研究院有限公司编制地下水治理方案，并通过专家审查，开展治理。从2021年6月以来，按监测要求开展了8次监测，氨氮平均超标127.86倍，锰平均超标4.48倍，铅平均超标0.045倍，三项因子仍未达标，镍因子未检测。三是2021年6月编制完成新建150t/d无害化处置项目可研及评审，7月完成立项批复，9月完成代理招标，11月完成勘测、初步设计招标。目前，正完善初步设计内容，环评单位及水保单位招标。四是建立完善巡查台账，将监测频次由一季度一次提至一月一次，实时监控地下水水质变化动态，并及时修补填埋场表层破损防渗膜、疏通堵塞截洪沟。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题8：部分问题整改不彻底。理县住建部门不敢动真碰硬，片面强调客观因素，作风不实。第一轮中央生态环境保护督察整改要求2019年12月底前将理县城市污水处理厂进水COD浓度提高至100mg/L以上，阿坝州已上报按期完成整改。督察发现，该污水处理厂在2020年9月至2021年3月期间，进水COD浓度月均值约50mg/L，问题未得到根本解决。第一轮省级生态环境保护督察指出，理县米亚罗镇、古尔沟镇污水处理厂未投入运行，督察发现虽已投运，但清水进清水出，设施“空转”。

整改措施：一是实施改造、截流、引流、补漏、防渗等措施，及时解决漏、渗、堵等19项问题。委托四川中水成勘院工程物探检测有限公司开展县城排水管网探测，进一步探明管网存在的漏、损、地下水渗透等问题，制定下一步整治措施。监测数据显示，2021年9月以来，县城污水处理厂进水COD浓度月平均浓度均达到100mg/L以上，较督察时月平均浓度提升50mg/L以上。二是投入资金290万元，实施县城自来水户表改造，截止2022年4月完成3195支智能水表安装。正加紧建立健全收费机制，调整自来水收费价格、制定污水处理收费方案，向社会公开征求意见。三是实施古尔沟集镇现有管网排查堵漏，部分时段进水COD浓度达100mg/L，但仍不稳定。编制理县集镇污水管网工程（含古尔沟镇）可行性研究报告并经过评审，目前正积极争取资金。四是正加紧实施米亚罗镇配套管网项目，预计2022年10月完工。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题9：部分问题整改不彻底。松潘县住建部门不敢动真碰硬，片面强调客观因素，作风不实。第一轮中央生态环境保护督察整改要求，2019年12月底前完善松潘县城污水处理厂配套管网。督察发现，松潘县县城污水管网建设滞后，雨污分流不彻底，约3公里岷江河岸存在14处生活污水排口。

整改措施：一是2021年7月，投入140余万元，将新松桥至县城污水处理厂段污水直排口、污水溢流口接入主管网。二是2021年7月，投入20余万元，实施半岛公园桥至新松桥污水直排口应急接入工程，接入长度1000米，解决沿河排污口直排入河问题，目前14处生活污水排口全部接入市政管网。三是2021年，投入1169万元治理松潘县岷江流域污水，完成县城段污水直排口溢流口修复改造。四是投入55万元实施松潘县雨污管道检测，内窥检测排水管道，查出管道破损、塌陷、变形、雨污混接、支管暗接、渗漏、沉积等管道结构性、功能性缺陷。

整改进度：已完成整改。

三、污染防治攻坚还有差距方面

问题10：生活污水处理设施建设管理存在明显短板。住建部门在推进污水处理设施及配套管网建设工作中缺乏主动性，畏难情绪较重。

整改措施：一是召开专题会安排部署问题整改，各县（市）住建部门主动认领、主动作为、主动担责、主动整改，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实推进生活污水处理设施建设管理工作。二是成立工作领导小组，将污水问题整改责任具体压实到人，统筹有序推进问题整改。三是出台《阿坝州城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进实施方案（2021—2023年）》，分步分批实施一批新三推项目。2021年建设完工15个，2022年开工30个，现已开工6个。四是多渠道争取资金，推进县城雨污水管网建设改造，持续提高污水收集率，确保县城生活污水全部收集至处理厂集中处理。五是编制完成《2021—2030年城市市政工程管线建设规划》，对城区管网建设预留发展空间、合理控制主干管网、加强雨污管线建设管理等方面明确目标任务，进一步提高城市综合承载力和城镇化发展质量。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题11：茂县污水处理厂处理能力仅为县城污水产生量的50%，县城污水管网改造、城中村新建污水收集管网等项目仍未开工，羌乐街污水管网改造项目进度缓慢，每天约4000吨生活污水直排入河。

整改措施：一是2021年6月，建设完成羌乐街至滨江路防内涝治理项目。二是建设完成茂县青沙沟路三晋路市政基础设施建设项目、茂县水巷子污水管网建设项目、茂县中心城区市政道路基础设施建设项目、县城入口道路整治工程、静州村水磨坝组污水管网等项目并投入使用。三是2021年7月，采购安装一套污水临时处理设施，新增处理能力3000吨/日，实现县城污水处理厂处理能力达8000吨/日，保障茂县城市生活污水处理厂（二期）项目建设期间县城污水得到有效处理。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题12：红原县县城生活污水配套管网改造建设进展缓慢。

整改措施：一是2020年9月，聘请四川省地矿局909水文地质工程队，投资67.9万元完成地下水渗入排污管道调查评价。二是2021年7月，投入1500万元建设完成红原县城区污水管网提升改造工程。三是对污水处理厂前端和县城内主管网及支管网、进水检测设备进行检查，污水处理厂进水在线检测设备显示COD浓度实时数据为126mg/L，且2021年11月以来月平均浓度均达到100mg/L以上。

整改进度：已完成整改。

问题13：若尔盖县县城生活污水配套管网改造建设进展缓慢。

整改措施：一是2021年11月，投资4095万元建设完成若尔盖县东区城市生活污水处理工程，新增污水处理能力3500吨/日，配建管网8.7公里，将产业园区、川甘青活畜交易市场及G213南线沿线区域内生活污水接入县城生活污水处理厂，提升污水进水浓度，并对脱泥间开展保温建设。二是2021年11月，投资3400万元建设完成若尔盖县达扎寺镇市政基础设施，对党校路、幸福路、商业街管网进行雨污分流改造。三是检查污水处理厂前端和县城内主管及支管网、污水处理厂进水检测设备，2021年5月以来月平均浓度均达到100mg/L以上。

整改进度：已完成整改。

问题14：黑水县色尔古镇污水处理站未运行。

整改措施：一是2021年4月，完成黑水县色尔古镇污水处理站维修，目前污水处理站正常运行。二是开展污水处理设施排放水质监测工作，根据监测报告显示，出水水质排放达标。三是建立乡（镇）长为第一责任人、分管生态环境的副乡（镇）长为具体责任人、具体从事生态环境保护的工作人员为专职责任人、村党支部书记的巡护监督的运维管理体系，确保污水处理站正常运行。

整改进度：已完成整改。

问题15：金川县、松潘县、阿坝县等8个县的城乡污水处理厂不同程度存在进水浓度低、运行不正常等问题。

整改措施：一是开展全州县城管网普查，管网建设相对滞后，漏损现象较为严重。目前，正加紧实施雨污分流管网建设。二是实施市政基础设施建设项目、老旧小区改造项目，更新老旧城区管网，实现雨污分流，提高污水进水浓度。三是制定污水进水浓度提升“一厂一策”方案，提标改造县城污水处理厂、改造城镇污水收集干管支管、雨污分流管网。四是出台阿坝州城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进实施方案（2021—2023年），计划总投资9.8亿元，实施污水项目67个。其中，2021年建设完工15个，2022年开工30个，现开工6个。五是加强日常巡查，及时修复污水管道、检查井等损坏部位，并建立健全城镇生活污水处理收费机制，形成以“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的生态环境治理模式。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题16：生活垃圾处理设施风险隐患较大。住建部门对生活垃圾无害化处理设施运行缺乏有效监管。抽查的12个生活垃圾无害化处理设施有9个不同程度存在问题。

整改措施：一是压紧压实州、县（市）两级相关部门责任，细化整改措施，抓好整改落实，确保按期完成整改。二是分片、包县到点对各项环保问题进行督导检查，督促相关县（市）加快推进环保问题整改。三是建成县城生活垃圾处理设施24座，其中：填埋场13座、焚烧厂11座，全州可使用处理能力982吨/日；建成乡镇生活垃圾处理设施9座，设计处理能力68吨/日。建成乡镇垃圾转运站40个，农村生活垃圾收转运设施覆盖85%行政村，九寨沟、红原、黑水基本实现集中处理全覆盖。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题17：壤塘县宏达垃圾填埋场未落实卫生填埋作业要求，防渗系统损坏无任何补救措施，并且拆除了一套渗滤液调节池及回喷系统，风险隐患较大。

整改措施：一是2021年7月，对填埋场现有垃圾堆体进行规范填埋，摊铺、分层压实作业，定期对周边环境清理、消毒，规范打围，完全消纳现有垃圾堆体。二是培训管理及机具使用人员，提升业务素质及能力。三是更换填埋区防渗系统损坏的土工膜、土工布，实时监测渗滤液收集池水位，严格规范作业，确保防渗系统正常运行。四是建设完成壤塘县垃圾资源化综合处置项目并调试运行。

整改进度：已完成整改。

问题18：松潘县城原生活垃圾填埋场渗滤液处理设施跑冒滴漏，地下水超标。

整改措施：一是聘请四川羽润晨环保科技有限公司全面检修渗滤液处理设施，定期进行检测，出具检测报告。二是收集污染的地下水，排入渗滤液调节池，经渗滤液处理站处理后，用罐车运输至松潘县污水处理厂处理。三是整形垃圾堆体，对库区进行封场，建设导气设施、排水工程及监测系统，全面降低填埋场对周边环境污染，改善地下水水质。四是完成封场治理项目立项，选址、用地及规划手续办理，于2022年3月编制完成初步设计方案并通过评审，目前正按照专家要求细化初步设计方案。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题19：松潘县第二垃圾填埋场未按环评要求配备带式浓缩一体机和危废暂存间，填埋区覆盖不全，部分垃圾随雨水进入外环境。

整改措施：一是规范配备危废暂存间，分区开展作业，对未作业区域及时覆盖，实现库区雨污分流，防止垃圾随雨水进入外环境。二是根据设计公司说明，该垃圾场渗滤液处理采取两级DTRO（碟管式反渗透）全物化处理工艺，浓缩液回灌填埋场，未设置生化处理段，不产生剩余活性污泥，不需设置“配备带式浓缩一体机”。

整改进度：已完成整改。

问题20：理县耳浦垃圾填埋场已于2019年封场，但渗滤液收集池内无渗滤液，已建成的地下水监测井被施工土方掩埋，存在地下水污染隐患。

整改措施：一是委托贵州绿之盾环保有限公司组织专家对“理县耳浦垃圾填埋场运行两年期间渗滤液收集池中尚未收集到渗滤液”问题进行论证，完成环境保护验收监测报告编制，报告认为“受理县蒸发量远大于降雨量的气候条件和低含水率的垃圾特性影响，渗滤液零排放可达”。二是委托四川众投生态环境技术有限公司调查填埋区周边土壤污染状况，土壤PH呈弱碱性，重金属与无机物全部检出，甲苯、1,2-二氯乙烷和邻苯二甲酸二(2-乙基己基)酯检出，所有检出值均低于《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》第二类用地风险筛选值。地表水满足《生活垃圾填埋场控制标准》（GB16889-2008）及《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级排放标准。本次调查认为，该地块不属于污染地块，不需要进行地块详细调查的结论。2021年9月该调查结论通过阿坝州生态环境局组织的专家审查，2021年11月通过阿坝州生态环境局备案审查，准予备案。三是委托四川众投生态环境技术有限公司，恢复建设填埋区周边6座地下水监测井，其中位于最下游处（最低处）监测井深度达到57米，并实行一季度一监测。

整改进度：已完成整改。

问题21：金川县垃圾填埋场2021年1月至4月无渗滤液回喷记录，6口地下水监测井仅建成3口。

整改措施：完善渗滤液回喷记录，规范渗滤液回喷台账，完成3座地下水监测井建设。目前，通过6口地下水监测井监测，实现垃圾填埋场渗滤液有效监管。

整改进度：已完成整改。

问题22：砂石行业生态环境问题较多。水务部门在河道采砂专项整治中以发文替代整治，工作停留在表面。

整改措施：一是2021年7月，州级相关部门联合印发《阿坝州河道砂石综合整治行动方案》，对涉及砂石加工点，特别是临时加工点环保措施不达标、不到位问题进行了综合整治。二是2021年，水务行业开展“清乱净源”集中执法行动，5个水行政执法工作组对13县（市）开展集中执法，检查涉嫌违法点位100处，发现问题线索40件，移交县（市）人民政府问题线索1件，交办县（市）水务部门处理39件，立案涉水涉河违法行为26件，处罚金额107.3万元，加强砂石料场规范管理。

整改进度：已完成整改。

问题23：砂石企业未按要求整治，马尔康市木尔宗乡和尚湾砂场违规侵占河道。

整改措施：2021年4月20日对和尚湾砂场依法进行调查，4月22日吊销其工商营业执照，进行依法取缔，拆除设施设备1套。督促砂石企业全面清理河道，及时清运堆积砂石3万立方米、平整河滩50米，最大限度恢复河滩原貌。

整改进度：已完成整改。

问题24：砂石企业未按要求整治，小金县峻馨砂石有限公司违规侵占河道。

整改措施：拆除小金县峻馨砂石料场所有设施设备（包括：头破机、制砂机、震动筛、圆锥机各1台、料台1个、输送带12组、搅砂机2台、员工宿舍5间），清理和转运侵占河道砂石约6000立方米，对场区周边环境采取覆土覆绿、撒草植树等治理措施，确保河道整洁通畅、行洪安全。

整改进度：已完成整改。

问题25：马尔康市白湾乡砂场违规将近千方矿渣沿河堆砌。

整改措施：接到第二轮省级生态环境保护督察信访投诉后，赓即对砂场进行调查，罚款5000元。2021年6月制定整改方案，组织机具全面清理河道，彻底清运废弃洞渣，对河滩进行平整，恢复河滩原貌，共清运废弃洞渣970立方米、平整河滩500平方米、清理河道30米，全面完成侵占河道问题整改。

整改进度：已完成整改。

问题26：抽查的16个砂场有12个存在污染防治措施不到位的问题。

整改措施：一是现场核查12个污染防治措施不到位砂场，行政处罚6件，罚款27.5万元，没收砂石200立方米，并逐一制订整改方案，逐项落实整改措施。二是制定印发《阿坝州生态环境保护“砂石料场”专项整治行动方案》，明确整治内容、整治目标、整治措施，分时段推进。2021年底，检查砂石项目181家，发现问题89个，立案15件，行政处罚14件，关停拆除取缔61家，整改问题83个。三是督促经营生产单位严格落实生态保护措施，建立健全管控机制，严防生态环境污染事件发生。

整改进度：已完成整改。

问题27：九寨沟县下甘座村砂石料场水土保持设施未验收即擅自投产，未分层水平开采，涉嫌超范围开采。

整改措施：一是督促企业完成水土保持阶段性自主验收工作。二是聘请专业技术单位对其矿权范围进行认定，圈定矿权界线，对超范围开采行为依法进行查处，罚款1.79万元。三是2022年3月已完成开采区危石清除、堆积体削坡治理，形成了初始层级台阶。

整改进度：已完成整改。

问题28：交通建设项目生态破坏突出。交通部门对交通建设项目监管不到位，项目建设中的生态破坏和污染问题较为突出。

整改措施：一是2021年5月，州交通局组织全局干部职工学习《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，制定阿坝州交通建设项目环保督查手册，提高全局干部职工生态环境保护意识。二是组建7个交通领域生态环境保护督查小组常态化督查检查全州交通建设项目，倒逼企业认真履行环保责任；邀请专家督导检查全州15个交通建设项目生态破坏和污染问题，排查问题64项，召开问题整改交办会，定期现场复核，督促问题整改到位。三是制发建立健全交通建设领域生态环境保护长效机制的意见，明确各参建单位生态环境保护责任。四是健全完善交通建设项目前期要件办理工作机制，加强“未批先建”等违法行为的监督检查，确保建设项目“三同时”制度执行到位。

整改进度：已完成整改。

问题29：S217卓小路抚边段野蛮施工，未落实生态环境保护措施，开挖弃土随坡入河，沿坡植被损毁严重，部分河段约三分之一河道已被弃土阻塞，影响抚边河的水生生态和行洪安全。

整改措施：一是清理S217卓小路抚边2号桥坡面弃土方120立方米，新增坡脚防护300立方米，防止被河水冲刷造成坡面失稳。二是坡面种植苗木1850棵，撒播草种约7600平方米，恢复了坡面植被。三是清除河道弃方1000立方米，增设防护网4500平方米，确保了行洪安全。

整改进度：已完成整改。

问题30：久马高速C2总包TJ3项目在场地平整时超出用地红线范围作业，涉嫌侵占多美林卡国家湿地公园。

整改措施：一是督促施工单位恢复超红线范围施工区域原貌，设立界旗、划定作业范围，切实规范建设活动。二是加强施工队伍宣传教育，严防类似事件发生。

整改进度：已完成整改。

问题31：C1总包TJ1项目取土场未编制开采方案、未明确环保措施，弃土场超红线范围设置并已局部垮塌，破坏草地植被。

整改措施：一是责令C1总包TJ1项目施工方停止开挖取土作业，编制取土场植被恢复方案，平整弃土场、设置截排水沟，修复垮塌区域，分台阶规范取土。二是采用吨袋围挡草甸回铺及种草方式覆盖养护TJl项目植被破坏区域。三是加强宣传教育培训，设置边界旗，明确施工界线，确保施工建设不超出规定范围。

整改进度：已完成整改。

问题32：汶马高速理县段有弃渣场14个，其中8个未复垦。

整改措施：一是完成汶马高速C17标八角碉弃渣场、C18标弃渣场、甲司口弃渣场、C10标K100+091渣场、祁家寨弃渣场、C7标沙金弃渣场临时用地复垦验收，正组织验收C9标K91弃渣场。二是制定C15标沙坝弃渣场洞渣反压沙坝地灾点路基方案，正在拆迁沙坝地灾点反压处29栋房屋。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题33：工业企业管理粗放。2019年阿坝州114家规上工业企业单位工业增加值能耗下降1.17%，未完成下降3%的目标，阿坝州经信局在2019年工业节能降耗工作中推进有差距。

整改措施：一是按照国家坚决遏制“两高”项目盲目发展要求，严控“两高”企业准入，严禁现有“两高”行业企业新增产能，扎实做好重点用能单位节能管理。二是认真梳理清查落后产能和设备情况，制定淘汰计划，采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施在全州开展“散乱污”企业摸排整治。三是加大节能监察力度，完成工信部和省经信厅下达的年度监察任务。2022年5月，对汶川三力、汶川顺发、岷江电化、茂县新纪元等企业进行专项监察，4家企业单位产品能耗均在限额范围内。四是完成省定24户重点用能企业能源消耗在线监测系统接入资料申报，超额完成四川集康化工、阿坝州富奇冶炼2家企业能耗在线监测系统接入申报工作。

整改进度：已完成整改。

问题34：督察组抽查的13家企业，12家存在污染防治措施不到位的情况。

整改措施：一是现场核查12个问题点位整改情况，企业均对相应问题进行了整改。二是督促指导整改责任单位、行业监管部门切实履行整改责任，序时推进各项问题整改，加强整改情况进度上报，确保问题如期整改到位。三是第二轮省级生态环境保护督察以来，先后组织开展“10+2”暗查暗访、交叉检查、全覆盖“回头看”、回访核查、明查暗访等5次专项行动，对各行业企业污染防治工作进行了检查督导。对发现的问题实行清单化管理，针对性提出了整改目标、措施、时限，落实属地责任单位、行业监管部门的整改责任，强化统筹调度、督查督办。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题35：水务部门管理企业水资源使用不到位，存在较多无证取水现象。

整改措施：一是制发《阿坝州水资源管理工作整改提升工作方案》，开展专项执法行动，全面摸排辖区取水户，对无证取水、无计量取水、下泄流量存在异常等情况进行梳理，将取水量100万方以上的用水户接入国家水资源监控系统，纳入日常监管。二是开展“清乱净源”联合执法行动，立案查处违法行为3起。

整改进度：已完成整改。

问题36：茂县工业园区槽木集中区给排水工程十年来长期无证取水。

整改措施：立即调查茂县工业园区槽木集中区给排水工程无证取水，罚款2万元，补交水资源税2.53万元。编制完成槽木集中区给排水工程水资源论证报告和取水工程建设，目前已通过验收，获得取水许可。

整改进度：已完成整改。

问题37：汶川县禧龙工业硅有限公司、顺发电熔冶炼等企业厂内无取水计量设施。

整改措施：一是督促两家企业安装了取水计量设施并投入使用。二是举一反三，规范园区企业用水取水管理，加强日常取水计量监管。

整改进度：已完成整改。

四、黄河上游生态环境问题较突出方面

问题38：湿地功能退化趋势未根本扭转。阿坝州湿地面积从约2205万亩萎缩到1245万亩，减幅43.5%。

整改措施：一是实施2020年湿地生态效益补偿项目，向东村实施草畜平衡10.47万亩，禁牧封育种草3414亩，聘请草畜平衡管护人员116人，阿西镇实施限牧还湿5.3万亩。实施2021年湿地生态效益补偿项目，在红星镇河它村、唐克镇藏哇村实施草畜平衡6.53万亩，聘请草畜平衡管护人员116人，在实验区嫩哇乡中村实施限牧还湿1685.01亩，阿西镇阿西村开展禁牧封育种草7086.27亩。二是实施2020年国家重点生态功能区转移支付川西高原生态脆弱区综合治理项目，阿坝、若尔盖、红原、壤塘4县完成湿地恢复1.8万亩。三是配合编制“两方案一报告”，先后经省政府常务会议、省委常委会会议审议后，形成创建方案，于2021年12月7日以省政府名义国家林草局审定，待批准后实施。四是2021年全州选聘生态公益性岗位人员22893人，其中护湿员534人。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题39：2019年四川省水土流失动态监测显示，阿坝州水土流失面积达到3060万亩，湿地生态功能降低、水源涵养功能持续减弱。

整改措施：一是开展2021年生产建设项目水土保持“双随机”检查，对辖区内在建项目水土保持进行全覆盖监督检查，集中约谈典型违法违规的生产建设项目业主及参建方。二是投入2400万元，实施松潘县、九寨沟县、阿坝县及若尔盖县水土流失综合治理，拟综合治理水土流失面积68.58平方公里。三是2019年四川省水土流失动态监测，阿坝州水土流失面积10292km2，水土保持率87.91%；根据动态监测结果，2020年阿坝州水土流失面积10204km2，较2019年减少88km2；水土保持率88.01%，较2019年水土流失面上升0.1%，高于全省平均水平10个百分点。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题40：草原功能退化趋势未根本扭转。草原退化面积达4000万亩，占可利用草原的69%，草原鼠虫害危害面积1680万亩、毒害108万亩。

整改措施：一是2021年，实施草原生态修复治理项目，人工种草18.5万亩、草原改良64万亩、鼠害防治157万亩、虫害防治48万亩、黑土滩治理1万亩、毒害草治理1万亩、建设乡土草种基地0.3万亩、围栏建设15万亩、沙化治理及巩固5.2万亩。二是争取到第三轮草原生态补助奖励，实施草原禁牧2000万亩/年、草畜平衡3765万亩/年。制定3年减畜计划，并按年度完成减畜任务。三是持续推进草原生态修复治理，2022年拟实施人工种草16.1万亩、草原改良67.5万亩、鼠害防治140万亩、虫害防治57万亩、乡土草种基地建设0.3万亩、围栏34.3万米，其中，已完成3万亩鼠害防治。

整改进度：达序时进度，正加紧整改。

问题41：草原超载过牧严重。全州草畜不平衡问题依然突出，草原生态补助奖励资金未与禁牧休牧工作绩效挂钩，相关工作缺乏有效监管；草原生态保护修复项目缺乏长效机制，草原禁牧、草畜平衡等生态修复项目在3到5年的管护期后，重新出现超载过牧问题。

整改措施：一是截止2021年底，完成超载过牧减畜16.69万羊单位目标任务，其中：阿坝县减畜2.50万羊单位，若尔盖县减畜7.79万羊单位，红原县减畜4.40万羊单位，松潘县减畜0.70万羊单位，壤塘县减畜1.30万羊单位。二是通过检查核实，牛羊存栏净减情况如下：阿坝县4.66万头、0.09万只，红原县7.53万头、0.15万只，若尔盖县5.43万头、12.92万只，壤塘县3.63万头、2.88万只，松潘县0.67万头、0.09万只，减畜成效最终结果正聘请第三方进行评估。

整改进度：达到序时进度，正加紧整改。

问题42：2018年至2020年，若尔盖县超载率分别为19.08%、14.06%、37.31%，扣除补饲因素，2020年实际超载率约18.9%，远高于8%的国家平均值。

整改措施：一是2021年7月成立了若尔盖县治理超载过牧、促进草畜平衡工作领导小组。二是2021年5月至7月，邀请四川省草科院进行摸底调查，形成四川省若尔盖县草畜平衡调研报告。2021年7月、9月制发若尔盖县2021—2023年草畜平衡和超载过牧治理实施方案、第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021—2025年），明确减畜目标任务，细化减畜措施，建立了草畜平衡长效机制。三是2021年，建成人工半人工饲草基地1万余亩，推行“放牧+补饲+圈养”三结合顺势养殖集成技术，建成示范牧场442户并引进优质种牛、种羊，兑现草原生态补奖资金4827万元，促进生态畜牧转型升级。

整改进度：达到序时进度，正加紧整改。

问题43：生态修复规划目标未完成。阿坝州林草部门对生态修复工作推进还需加大力度。阿坝州绿化全州相关资料显示，到2020年底，全州人工种草、封山育林、沙化土地治理、板结化草原治理分别完成规划目标的51.44%、84.03%、69.52%、21.5%。

整改措施：一是2021年，实施完成草原生态修复治理项目，累计完成人工种草18.5万亩、草原改良64万亩、鼠害防治157万亩，虫害防治48万亩、黑土滩治理1万亩、毒害草治理1万亩、建设乡土草种基地0.3万亩、围栏15万亩、沙化治理及巩固5.2万亩。二是2015至2021年，累计完成绿化全州封山育林面积172.08万亩，计划完成率达到110%。三是持续推进草原生态修复治理，2022年拟实施人工种草16.10万亩、草原改良67.50万亩、鼠害防治140万亩、虫害防治57万亩、乡土草种基地建设0.30万亩、围栏建设34.30万米。目前，已完成鼠害防治3万亩。

整改进度：达到序时进度，正加紧整改。

问题44：小水电建设管理问题较为突出。抽查的8个小水电中有5个存在下泄生态流量不达标、无流量监控数据、流量监控设备损毁等问题。水务部门执法不严，2020年度仅对1座下泄生态流量不足的小水电实施行政处罚。

整改措施：一是制发阿坝州水电站下泄生态流量监督管理方案，编制完成268座在运行电站“一站一策”，逐项落实整改措施，确保生态流量达标泄放，并实时进行监测。二是开展涉水领域“净乱清源”专项执法活动，立案查处不按要求下泄生态流量案件8件，罚款30万元。三是聘请专家对典型水电站下泄生态流量设备安装及泄放设施设置现场论证，提供技术支持，开展现场教学，开展在运行电站复核评估，督促电站业主落实了设施设备改造。四是建立巡查台账，加强“下泄生态流量动态监管系统”抽查，强化执法监督，汲取整改经验，巩固整改成效。

整改进度：已完成整改。