《关于进一步激励大学生应征入伍的工作措施》的政策解读

音频解读：

一、起草背景

（一）落实上级规定的需要。国家征兵政策调整后，国省两级相继出台了大学生征兵激励政策，普遍性提高大学生一次性入伍奖励金标准，明确要求各市（州）结合经济社会发展及时修订调整政策。《四川省2023年征兵工作“五率”考评暂行办法》评分标准第13条明确：市（州）当年出台的综合性（专项）征兵政策文件，每部加0.8分，后两年分别加0.5分、0.3分。为此，我州急需出台一个综合性文件来指导和规范全州征兵工作，尤其要着力破解大学毕业生征集难等突出矛盾问题。

（二）适应形势发展的需要。我州现在执行的是2016年出台的征兵政策（阿府办〔2016〕33号文件），大学毕业生本、专科分别按1万元、0.8万元标准奖励，大学在校生本、专科分别按0.8万元、0.6万元标准奖励，已跟不上经济社会快速发展形势，也难与内地城市相比，导致阿坝籍在外大学生返乡入伍逐年下降，州内高校大学生应征入伍持续外流（以阿坝师范学院为例，该校2019年入伍51人，其中外流28人、占55%；2020年入伍59人，其中外流31人、占52.5%；2021年入伍73人，其中外流36人、占49.3%；2022年入伍75人，其中外流44人、占58.7%），给我州征兵带来很大冲击。因此，制定出台适应形势发展、符合我州实际的征兵激励政策势在必行。

（三）统一全州标准的需要。根据四川省《关于进一步激励大学生和高原地区适龄青年应征入伍的工作措施》（川委厅〔2021〕64号），从2022年起，我州高原定向兵（上级明确须从海拔2000米以上县市应征入伍，以县市城区所在地海拔高度为准）一次性入伍奖励金大幅提高（本科及以上毕业生3万元，高职、专科毕业生2万元，高中毕业生1万元），且由省级财政负担。没有享受这一政策的其他县（市）只能继续执行我州2016年的政策，导致全州各县（市）大学生一次性入伍奖励金标准不一，客观增加了矛盾，且由于每年省征兵办下达我州高原定向兵指标有限，即使从同一个县（市）同年入伍，也可能会存在享受政策不同的情况，更加剧了这一矛盾。因此，衔接省州政策、平衡地区差异、统一全州标准刻不容缓。

（四）增强兵员竞争的需要。近年来，全省其他市（州）已相继出台征兵激励政策，大幅提升大学生一次性入伍奖励金标准，配套完善从入伍到退伍全流程保障机制，对大学生应征入伍吸引力大大增强。以大学毕业生为例，一次性入伍奖励金成都市本、专科分别给予5万元、4万元，泸州市本、专科分别给予3.8万元、3万元，德阳、南充市对本科毕业生给予3万元-3.5万元的奖励；其他绝大多数市（州）对本科毕业生也都有不少于2万元的奖励。在征兵激励政策的刺激和支撑下，这些地方形成了巨大的“虹吸效应”，更增加了我州的征集难度。如果我州本、专科毕业生一次性入伍奖励金标准低于3万元、2万元，就没法从根本上解决州内标准不统一的问题，当然也就没法对除成都、泸州等地以外的其他市（州）形成比较优势。因此，出台征兵激励政策，提高兵员征集核心竞争力，吸引更多大学生尤其是大学毕业生应征入伍已成当务之急。

二、起草依据

本《措施》（送审稿）依据《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》、教育部和中央军委国防动员部的规定要求，以及四川省军地9部门《关于进一步激励大学生应征入伍的措施》（川征〔2020〕22号）、四川省《关于进一步激励大学生和高原地区适龄青年应征入伍的工作措施》等文件规定制定。

三、论证和意见征求情况

（一）关于可行性论证。主要是我州每年征集任务少，所需资金增量小，完全有能力负担。以2022年为例，全州共征新兵280名，其中大学毕业生本、专科分别为4名、56名，大学在校生本、专科分别为22名、128名；高原定向兵100名（大学毕业生本、专科分别为0名、19名，大学在校生本、专科分别为2名、69名，这部分资金由省级财政负担）。按该《措施》明确的标准测算，在原有2016年我州征兵激励政策基础上，人均大学毕业生本、专科分别增加2万元、1.2万元，大学在校生本、专科分别增加0.2万元、0.4万元，全州共需增加大学生一次性入伍奖励金89.6万元，平均到每个县市6.9万元。按2023年全州拟征280名新兵测算，省征兵办明确我州大学毕业生指导比例为38%、大学在校生指导比例不超过25%，那么需征集大学毕业生107名、大学在校生不超过70名，减去由省级财政负担的高原定向兵按大学毕业生38名、大学在校生25名估算，共需增经费100.8万元-147万元（采用极值法，即最低全部按专科生计算需增经费100.8万元；最高全部按本科生计算需增经费147万元），平均到每个县市7.75万元-11.31万元。

（二）关于必要性论证。主要是全省其他市（州）都相继出台了征兵激励政策，我州也应与时俱进相应调整政策。同时，从提高我州兵员征集核心竞争力出发，从甩掉我州征兵工作落后帽子、打好征兵工作主动仗翻身仗和争创征兵先进出发，制定出台我州激励政策是非常重要的支撑。再者，与高原定向兵入伍优待持平，减少州内入伍享受政策待遇不对等情况，统一全州各县（市）标准迫在眉睫。

（三）关于意见征求情况。本《措施》起草完成后，我们于6月1日至5日，分别征求了州财政局、教育局、退役军人事务局、人社局等4个部门的意见。

四、主要内容

本《措施》（送审稿）共九项内容：一是调整大学生入伍一次性奖励金标准；二是推动优质兵员预征预储工作开展；三是给予返乡和回校应征大学生差旅费补助；四是对服役期间立功受奖人员发放奖励金；五是加强高校征兵工作经费保障；六是加强乡（镇）人武部征兵工作经费保障；七是建立征兵“绿色通道”；八是加强征兵宣传引导；九是强化征兵考评激励。

五、有关建议

（一）关于发文形式。因本《措施》内容不涉及党委部门，建议按程序送审批准后，以州政府、军分区名义联合发文。

（二）关于印发范围。建议发至各县（市）人民政府和人民武装部，州征兵领导小组成员单位，州直有关部门。

（三）关于经费保障。建议所需经费由各县（市）财政负担。

（四）关于公开事项。建议主动向社会公开。