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阿坝州人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知

发布时间：2021-07-01 11时22分

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阿坝州人民政府

关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线

制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知

阿府发〔2021〕8号

各县（市）人民政府，州级各部门，卧龙特别行政区：

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚定执行“共抓大保护、不搞大开发”方针，全面落实《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府〔2020〕9号）精神，以高水平生态环境保护推动高质量发展，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，结合我州实际，制定生态环境准入清单（以下简称“三线一单”），建立生态环境分区管控体系并监督实施提出如下要求，请认真抓好落实。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以保护良好生态环境为核心，建立并实施以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系，服务经济社会高质量发展，为筑牢长江、黄河上游重要生态屏障、建设美丽阿坝奠定坚实基础。

（二）主要目标。到2025年，初步建立生态环境分区管控体系。国土空间开发和保护格局不断优化，绿色发展水平实现总体改善，生态环境治理体系和治理能力显著提升，生态环境质量保持优良，环境风险得到有效控制，生态系统稳定性逐步增强，长江、黄河上游重要生态屏障取得新的成效。

到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系。节约资源和保护生态环境的空间格局、绿色低碳循环发展经济体系基本形成，生态环境质量持续向好，人与自然和谐发展的现代化建设新格局建成，长江、黄河上游重要生态安全屏障更加牢固，生态美丽阿坝目标基本实现。

（三）生态环境分区管控及其要求。对标省委“一干多支、五区协同”区域发展战略和州委、州政府“一州两区三家园”战略目标，立足川西北阿坝生态示范区区域特征、发展定位及突出生态环境问题，将全州行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元。

1.优先保护单元。全州以生态环境保护为主的区域划分为27个优先保护单元，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等。按照生态环境保护优先原则，严格执行相关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。

2.重点管控单元。全州涉及水、大气等资源环境要素重点管控的区域，划分为21个重点管控单元，主要包括县城规划区和产业集聚的工业园区（集聚区）等。单元内应强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束，推动工业企业向园区聚集，不断提升污染治理水平和资源利用效率，加快解决突出生态环境问题，维护区域生态环境质量。

3.一般管控单元。全州除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，划分为13个一般管控单元。执行区域生态环境保护的基本要求，重点推进乡村生活和农业污染治理。

二、主要任务

（一）服务经济高质量发展。在相关政策制定调整中，将生态环境分区管控作为重要参考依据。各类开发建设活动应将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程，以生态环境分区管控推动经济社会高质量发展。

（二）推动生态环境高水平保护。将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控要求。加强分区管控成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，严格空间管控、环境准入、执法监督，深入打好污染防治攻坚战。

（三）加快推进成果落地应用。严格落实生态环境分区管控的刚性约束，在国土空间规划、自然保护地规划等重大规划制定中，充分衔接生态环境分区管控成果，积极将成果运用于城乡规划、产业准入、结构调整等各领域，切实推动分区管控成果落地应用。

（四）实施动态更新调整。原则上每5年开展1次“三线一单”生态环境分区管控成果评估，并按程序申报更新调整。5年内，因国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线、国土空间规划、自然保护地等发生重大变化的，按程序申报更新调整。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市）人民政府要落实主体责任，抓好生态环境分区管控的应用实施工作。州级有关部门按照职责分工，做好生态环境分区管控的实施、评估、更新调整和宣传等工作，进一步强化生态环境分区管控的刚性约束。

（二）强化工作保障。州生态环境局要组建长期稳定的管理技术队伍，将专项工作经费列入财政预算，切实保障生态环境分区管控的实施、评估、更新调整、数据应用等工作。各县（市）人民政府要依据管理需求和工作推进情况，加强宣传培训，提高执行能力。

（三）强化监督考核。各县（市）、州级有关部门要认真履行“党政同责、一岗双责”，切实执行生态环境分区管控实施评估和监督机制。州生态环境局要强化监督考核和日常监督，及时发现并严厉惩处违反生态环境分区管控要求的违法违规行为，对生态环境分区管控工作实施不力、生态环境问题突出的，严肃追责问责。

特此通知。

附件：1.阿坝州生态环境分区管控单元分布图

　　　2.阿坝州生态环境分区管控方案

阿坝州人民政府

2021年6月29日

附件1

阿坝州生态环境分区管控单元图

附件2

阿坝州生态环境分区管控方案

为实现生态环境精细化管理，建立国土空间全覆盖的生态环境保护制度，将全州行政区划从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，分环境管控单元编制生态环境准入清单，构建生态环境分区管控体系。

一、全州环境管控单元生态环境管控要求

全州层面确定优先保护、重点管控、一般管控单元的总体生态环境管控要求。

表1 全州环境管控单元生态环境管控要求

环境管控单元类型	生态环境管控要求
优先保护单元	优先保护单元中，应以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。
重点管控单元	重点管控单元中，应针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险突出等问题，制定差别化的生态环境准入要求。对环境质量不达标区域，提出污染物削减比例要求；对环境质量达标区域，提出允许排放量建议指标。
一般管控单元	一般管控单元中，执行区域生态环境保护的基本要求，重点推进乡村生活和农业污染治理。

二、全州及各县（市）总体生态环境管控要求

根据全州及各县（市）的区域特征、发展定位和突出生态环境问题，明确全州及各县（市）差别化的总体生态环境管控要求。

表2 全州及各县（市）总体生态环境管控要求

行政区划	全州及各县（市）总体生态环境管控要求
阿坝州	（1）加强“山水林田湖草沙”系统治理，重点推进若尔盖县等区域退化草原的生态治理与恢复，巩固提高水源涵养、生物多样性及水土保持等生态系统功能，增强生态系统固碳能力。（2）加强矿产资源合理开发利用，推进绿色矿山建设，鼓励尾矿综合利用。（3）合理控制生态旅游开发活动和规模，实现生态价值转换。（4）合理控制畜牧业发展规模，严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。（5）优化重大工程项目选址选线，加强建设过程中的环境管理。（6）严把岷江流域项目环境准入门槛，加快推进岷江沿岸产业布局调整，严控沿江现有工业污染物排放和环境风险，保障饮用水源安全。（7）提高能源资源利用效率，加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（8）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
马尔康市	（1）推进生态保护与修复，加强生物多样性功能区建设，强化茶堡河等小流域的水土流失治理。（2）合理开发民族、民俗旅游资源，大力发展红色文化旅游。（3）加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（4）规范锂矿开发活动，推进绿色矿山建设，鼓励尾矿综合利用。（5）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
金川县	（1）推进生态保护与修复，加强生物多样性功能区建设。（2）优化重大工程项目选址选线，加强建设过程中的环境管理。（3）加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（4）规范锂矿等矿山开发活动，推进绿色矿山建设，鼓励尾矿综合利用。（5）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
小金县	（1）推进生态保护与修复，加强生物多样性功能区建设。（2）合理开发旅游资源，实现生态价值转换。（3）加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（4）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
阿坝县	（1）加强基本草原保护，推进生物多样性功能区建设，巩固水源涵养生态功能区保护与建设成果。（2）高质量发展高原特色农牧业，合理控制畜牧业发展规模，严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。（3）合理开发旅游资源，实现生态价值转换。（4）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
若尔盖县	（1）加强基本草原保护，推进退化草原的生态治理与恢复，加强湿地生物多样性功能区建设，巩固长江、黄河上游水源涵养、水土保持及固碳功能。（2）高质量发展高原特色农牧业，合理控制畜牧业发展规模，严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。（3）合理开发旅游资源，实现生态价值转换。（4）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
红原县	（1）加强基本草原保护，推进湿地生物多样性功能区建设。（2）高质量发展高原特色农牧业和畜产品加工业，合理控制畜牧业发展规模，严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。（3）合理开发旅游资源，实现生态价值转换。（4）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
壤塘县	（1）推进生态保护与修复，加强生物多样性功能区建设。（2）高质量发展高原特色农牧业，合理控制畜牧业发展规模，严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。（3）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，进城乡环境综合整治。
汶川县	（1）推进生态保护与修复，加强生物多样性功能区建设，促进大熊猫栖息地环境质量提升。（2）推进铁合金、工业硅、铸造等传统产业转型升级，高质量发展现代农业、旅游业。（3）加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（4）加强紫坪铺水库水环境安全保障。（5）严把岷江流域项目环境准入关，加快推进岷江沿岸产业布局调整。（6）加强矿山合理开发利用，推进绿色矿山建设，鼓励尾矿综合利用。
理县	（1）推进生态保护与修复，加强生物多样性功能区建设。（2）加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（3）引导盐化工等传统产业转型升级，高质量发展清洁能源产业。（4）合理开发旅游资源，实现生态价值转换。（5）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
茂县	（1）推进干旱河谷生态环境综合治理，加快生态保护与修复，加强生物多样性功能区建设。（2）坚决遏制“两高”行业盲目发展，加强高耗能行业大气污染防控。（3）加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（4）推进电石、盐化工、工业硅等传统产业转型升级，延伸产业链。（5）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
松潘县	（1）推进生态保护与修复，加强生物多样性功能区建设，持续推进中小河流域综合整治，加强水土流失综合治理，强化山洪灾害防治。（2）加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（3）合理开发旅游资源，实现生态价值转换。（4）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
九寨沟县	（1）增强生态系统稳定性和碳汇能力，巩固“绿水青山就是金山银山”创新实践基地和国家级生态示范县创建成果，积极探索生态产品价值实现机制。（2）加强生态植被修复、水土流失、地质灾害、山洪灾害、中小河流治理，不断提升自然灾害综合防治和防灾减灾能力。（3）合理开发旅游资源，实现生态价值转换。（4）加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（5）严格矿山开发项目准入，推进绿色矿山建设，加快矿山污染治理及生态保护修复。（6）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。
黑水县	（1）推进生态保护与修复，加强生物多样性功能区建设。（2）合理开发旅游资源，实现生态价值转换。（3）加强水电行业管理，落实小水电整改要求。（4）补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板，推进城乡环境综合整治。

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