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杨克宁在州委农村工作会议上的讲话

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2015-03-24 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

在州委农村工作会议上的讲话

州委副书记、州长  杨克宁

2015324日)

同志们: 

  州委、州政府高度重视“三农”工作,在去年底召开的州委十届六次全会和今年2月中旬召开的州“两会”上都对我州的农村工作作了全面细致的安排和部署。前不久我们召开的政府工作会上,又对农村工作作了进一步细化厘清了责任,明确了措施和方法,分管领导讲了很好的意见。在这种情况下,州委仍然提出召开这一次专门的会议。可见州委对这次会议的重视程度是不一般的。为了开好这次会议,作明书记多次提出要求,前天还对我说,要开好会,要把这次会议开成再安排、再部署、再动员的大会,该讲的要讲深、讲透、讲到位。 

  刚才,晓蓉主任、荣河主席宣读了三个表扬通报,通报表扬了全州“三农”工作和农民增收工作先进县,以及“幸福美丽新村”优秀村,州委农工委等6个部门作了工作交流发言。希望大家向先进学习,向优秀看齐,加强沟通交流,不断提高“三农”工作水平。由于,为国同志去北京参加会议,本该由他讲的话,就请志富同志代讲,在这个讲话中,我们进一步总结了2014年农村工作,对今年工作又作了再次安排,我完全赞同,待会儿,吉昌同志还要讲,还要提要求。希望各级各部门切实抓好落实。 

  这里,受作明书记的委托,我代表州委、州政府就全州“三农”工作讲三个方面的意见。 

  一、全面准确研判我州农村发展形势 

  近年来,州委、州政府带领全州上下,深入贯彻中央“三农”工作方针、政策,认真落实省委、省政府“三农”工作决策部署,紧紧围绕加快农村全面小康进程,研制实施了一系列重大举措,做了大量艰辛细致、卓有成效的工作,开创了我州农村发展的崭新局面。 

  一是争取巨大投入,极大地改善了农村发展基础条件。近年来,全州“三农”财政专项资金逐年递增,从2010年的8.3亿元增加到去年的22.41亿元,五年累计达到92.6亿元,这当中还不包括用于农村义务教育、医疗卫生等方面的保障性投入。在巨大投入的支撑下,一大批群众关心、盼望的路、水、电、通信等基础设施加快建设和快速提升,以道路交通为重点的农村基础设施落后状况正在得到彻底改观,一些地方甚至已经超过内地水平,为农村进一步加快发展奠定了坚实的基础。 

  二是大力繁荣农村经济,促进了群众大幅增收。在农区,通过加大结构调整力度,生态特色农产品种植面积达到94万亩,占到了耕地总面积的75%,优质蔬菜、水果等特色产业发展迅猛、收效良好。在牧区,通过开展试点示范,推进现代畜牧业配套设施建设,促进了传统畜牧业加快转型发展,增强了畜牧业可持续发展能力。近年来,全州农牧业增加值连续保持了5%左右的较高增长速度,为全州经济增量提质提供了重要支撑。同时,通过大力培育乡村旅游,发展绿色加工和商贸服务业,农村经济结构不断优化,产业门类更加多元,群众就业、增收的路子得到拓展。农牧民人均纯收入增长速度连续5年位居全省第二,一直保持在15%以上;绝对额从2010年的3741元增加到20147866元,翻了一番多,与全省的差距从2010年的1399元缩小到了去年的937元,呈现高位增长、加速追赶的态势。 

  三是切实增加群众福祉,赢得了群众的衷心拥护。我们始终坚持民生优先导向,全面落实各项助农、惠农政策,精心实施了灾后重建、牧民定居、幸福美丽家园建设等一大批民生工程。通过努力,农村人居环境全面改善,教育文化、医疗卫生等公共设施上档升级,社会保障水平不断提高。当前,绝大多数农牧民的生活已从解决温饱问题,逐步向“住上好房子、有个好身子、过上好日子,物质富足、精神富裕”的“三好两富”新生活转变。可以讲,在全州很多地方,农村居民的生活幸福指数甚至超过了城镇。在探索中,我们逐步走出了一条切合阿坝实际、具有阿坝特色的城乡一体化发展路子,得到了各级领导的充分肯定,赢得了社会各方的高度赞誉和广大群众的极大认可。 

  总的来讲,今天的阿坝农村,发生了翻天覆地的变化,呈现出群众安居乐业、发展生气蓬勃、社会安定祥和的大好局面。全州“三农工作战线上的同志们为此全力以赴、辛勤耕耘,付出的劳动和汗水,做出的成绩和贡献,值得我们充分肯定。 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,这些成绩与全面建成小康社会的要求相比,仍存在不小差距,“三农”工作仍面临不少问题和矛盾。 

  一是发展不平衡的问题仍很突出。这当中,既有东部片区与西部片区、河谷地带与高半山区、公路沿线与偏远地区之间的区域性不平衡,也有城乡之间基础设施、公共服务、群众收入等方面的不平衡,还有乡村内部不同村组、不同群体之间的差距问题。出现这些差距,有自然条件、经济基础、人文历史等多方面的客观因素,也有经济社会发展演进自身的梯度规律。但不管怎样,这都是我们要全面建成小康社会必须着力解决的问题。 

  二是农村经济实力和发展活力仍待增强。我州拥有丰厚、独特的优质农牧业资源,发展生态特色农牧业潜力巨大、前景广阔。但目前,我们对资源的科学开发和利用还很不够,产业优势还未充分发挥和显现,对群众持续增收的支撑能力还不强。特别是与发展现代农牧业的要求相比,群众的市场意识、科技素质还很不适应。制约农村经济发展的要素瓶颈问题、体制机制性问题仍然不少。各级政府和三农部门组织引导群众更好发展生产、走向富裕的措施、办法还有待进一步创新和改进。 

  三是农村社会治理仍较薄弱。我州地广人稀,农村社会治理战线长、成本高,任务十分艰巨。特别是在经济社会发展转型的过程中,各种新情况、新问题、新矛盾不断增多和涌现,对我们提高治理工作水平提出了新的课题和新的要求。比如:随着农村人口加速流动,社会管理难度增大,管理方式亟待创新;一些地方,各类设施建得很好,但管理维护跟不上,影响了长期效益的发挥;与经济建设相比,农村社会、文化等精神文明方面的建设相对滞后,群众的法治意识较为淡薄,“信访不信法”等问题仍然突出;有的地方农村基层组织战斗力不强,甚至出现了一些发生在群众身边的腐败问题,影响了党和政府的威信和形象,等等。这些问题都需要我们认真加以解决。 

  二、推进我州“三农”工作的总体目标和要求 

  事业发展没有止境。面对新的形势和任务,以习近平同志为总书记的党中央作出了协调推进“四个全面”的全新战略布局。“四个全面”是我们党治国理政的新宣示,具有纲领性意义。在下一步“三农”工作中,我们要以“四个全面”为统领,将其融入贯穿到“三农”工作的全过程,不断开创“三农”工作的新局面。 

  总体目标是:到2020年,全州农村与全国全省同步全面建成小康社会,基本消除贫困人口,农牧民收入接近或超过全国全省平均水平,城乡协调均衡发展,农村依法治理水平显著提升,农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力明显增强,党的执政基础更加牢固。 

  围绕实现上述目标,全州各级各部门要增强责任意识,要有敢于担当的精神。要深刻认识到,全面建成小康社会,是我们必须肩负和完成的重大政治任务;要全面建成小康社会,我们的重点和难点在农村,基础和关键在农业发展、农村繁荣、农牧民富足。作为少数民族自治州,我们除了有自身的民族特色而外,我们的基本形势与全省的形势基本一致,也是一个以“三农”工作为重点的地区。这是我州特定的州情现实所决定的,全州上下要对此形成高度共识。各级党委政府要坚持将“三农”工作摆在重中之重的位置,坚持将广大农牧区、特别是边远、落后、贫困地区作为全面建成小康社会的攻坚主战场,从人力、物力、财力、精力等方面给予倾斜和保障。在具体的工作中,“三农”部门要一马当先、带头出击,相关部门要主动服务、打好配合,方方面面都要密切协作、形成合力。 

  推进下一步“三农”工作,要坚持实事求是、开拓创新。和其他领域相比,“三农”工作具有更强的长期性、周期性。一方面,对过去实践证明切实可行、行之有效的好蓝图、好路径、好办法,包括我们今天表彰的先进单位所探索的一些经验和做法,都要在今后的工作中加以坚持、完善、推广和运用。要特别注意遵循农牧业发展的周期性,坚持看准了的事一抓到底、持之以恒,不能好高骛远、“猴子搬苞谷”、最终一无所成。 

  另一方面,事物总是不断运动发展变化的,“三农”工作也要不断创新。面对全面建成小康社会这一重大迫切任务,缺少压力、按部就班、没有创新精神抓工作显然是不行的。下一步工作中,我们要切实做到“四个更加”:一要更加主动适应经济发展新常态,积极抢抓国家政策和市场双重机遇,牢牢把握工作主动权,切实赢得发展先机。二要更加突出问题导向抓工作,坚持具体问题具体分析,坚持哪里问题多、哪个方面薄弱,就要集中火力、奋力猛攻,直到取得突破。特别是对大家经常谈及但改观不大的问题,比如农口资金整合不够、投入分散、效率不高的问题等等,要痛下决心,该整就整、应改就改,不能蜻蜓点水、点而不破。三要更加注重用改革、创新的办法解决发展中的问题和矛盾,大胆探索有利于农村经济更好更快发展、农牧民有效就业增收、农村更加安定繁荣的新举措、新办法。四要更加注重协调均衡,整体推进农村经济、政治、社会、文化和生态建设,消除工作短板,促进农村各项事业全面进步和发展。 

  三、推进我州“三农”工作的重点任务和举措 

  当前到2020年,已剩下不到6年时间,全面建成小康社会已进入攻坚冲刺阶段。我们要发扬连续作战的精神,抓重点,破难点,全面推动农村发展再上新台阶。 

  (一)推动农村经济更好更快发展 

  发展和繁荣农村经济,是实现农村全面小康的物质基础。要围绕增加群众收入这个总目标,努力实现农村经济新突破。 

  一要在生态特色农牧业提质增效上有新的突破。在农区,要围绕土地这一核心生产要素,充分挖掘120万亩耕地的生产潜力和效益,不断开发和整理出新的耕地,盘活存量、做优新量。要根据资源禀赋、市场需要和群众意愿,进一步科学规划和合理布局全州特色产业发展。要积极推动现有六大特色基地连点成线、连线成片,向全域辐射发展,加快形成特色产业发展带和集中区,稳步扩大特色基地规模。要大力向高半山拓空间,朝林业挖潜力,宜药则药,宜果则果,壮大林下特色产业。目前,马金小松九黑等中西部片区的土地、林地资源利用率仍相对较低,要抓住交通条件改善、物流更加便捷、国家大力扶持等有利机遇,加强“山、水、田、林、路”综合整治,加快提升特色产业发展规模和质量。要立足我州实际,大力推行精耕细作,加强科学管理,提高单产质量。据农业部门估算,如果我们对现有甜樱桃实施更加精细的管理,产量还能在现有基础上翻一番。因此,在我州土地资源总体十分有限的情况下,我们必须把精耕细作、精细管理作为促进特色农业增产增效最主要的手段和途径。 

  在牧区,要立足加强草原生态保护,有效增加群众收入,加快发展现代畜牧业。大力推进牲畜棚圈、生产牧道等配套设施建设,加强养殖技术攻关和种草技术集成创新,提高牲畜出栏率和商品率。要将畜牧生产与龙头企业紧密结合,提高生产经营组织化程度,延伸产品加工链条,提高产品附加值和市场竞争力。 

  二要在拓展农村经济发展路径上有新的突破。要大力推进农牧业与旅游业融合发展,以特色农牧业基地为基础,通过加强旅游配套设施建设和群众旅游从业技能培训,对农牧业资源赋予旅游功能,发展和壮大乡村旅游经济。要依托优质的农畜产品资源,就地就近发展绿色产品精深加工业,实现农畜产品最大限度的增值。要加强乡土民俗文化资源的保护、挖掘和利用,积极扶持家庭作坊、特色手工、乡村电商,推动羌绣、唐卡等更多富有民族地域特色的手工艺品走向市场。要利用未来几年我州各类投资建设体量巨大的有利时机,切实加强农牧民劳务技能培训,引导和鼓励企业更多吸纳当地群众参与建设,增加群众劳务收入。通过多管齐下,形成农牧民群众“进可务工、退可务农,可工可农、可商可旅”的多元就业、增收模式。 

  要高度重视县域经济融合发展,助推产城一体、产村相融,形成河坝带动高半山、城镇带动农村、景区带动周边的发展格局。要坚持全州一盘棋,推进县域之间、区域之间协调联动、合作发展,形成共赢局面,增强整体实力。 

  三要在激发农村经济发展活力上有新的突破。要认真贯彻落实中央和省深化农村体制改革各项决策部署,打破制约农村发展的体制机制性障碍。要充分尊重群众意愿,积极稳妥推进土地流转,放活土地经营权,积极探索建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。要培育壮大龙头企业,以建立利益联结机制为关键,推动龙头企业与农民专业合作组织及农户紧密合作,让农牧民分享更多收益。要强化农业科技服务,加大科技特派员培养,力争每个乡镇、重点村都有一名科技服务人员,长期联系蹲点指导,开展科技服务,打通农村科技“最后一公里”的问题。要完善农资供应体系,加强监督管理,严禁一切违禁物资进入,确保农产品质量安全。要推进农业与金融服务融合发展,加强地方与金融机构的战略合作,引导、督促金融机构强化和执行好现有各项农村金融服务政策,不断创新和改善农村金融服务,确保涉农贷款增量不低于上年同期,确保涉农贷款增速高于全部贷款平均水平。 

  (二)全面推进农村民生建设 

  让全体农牧民群众过上“三好两富”新生活,是实现农村全面小康的核心目标。要始终把民生改善放在优先位置,全力推进农村民生建设,让更多农牧民得到实惠。 

  一要全面提升农村建设和农牧民生活水平。要统筹城乡,推进城乡一体化发展,着力推动各类基础设施和基本公共服务向乡村延伸,实现城乡均衡覆盖。以交通改善为重点,加快完善农村路网、水网、电网和通讯网络,全面提升农村基础设施建设水平,加强各类设施设备的后续管理和维护。抓好幸福美丽家园建设巩固提升,着力培植和壮大产业,着力提高公共服务水平,让农村群众享有与城镇居民同样的生产生活便利。要加快普及十五年义务教育,加强农村学校建设和管理,让农牧民子女享有同等优质的教育资源。加快构建“一小时医疗服务圈”,提高乡村两级医疗服务水平,满足群众就地就近看病就医需要。进一步完善社会保障制度,提高农村群众保障水平。通过努力,将农村建设得更加美丽,让各族群众生活的更加幸福。 

  二要瞄准贫困地区贫困人口强力扶贫攻坚。贫困人口不脱贫,小康社会就建不成。按照国家新的扶贫标准,目前我州还有10万多农牧民处于绝对贫困线以下。这部分群众大多分布在高山远寨和偏远牧区,自然条件差,致贫因素复杂,这部份群众是实现全面小康必须重点关注和帮扶的对象。要总结过去几轮扶贫开发的经验,切实创新扶贫思路和措施,通过户建卡、村造册、乡立簿、县归档,准确锁定重点贫困地区和贫困人口,大力实施分类精确扶贫,加快减少贫困人口存量,提高扶贫工作效率。要加强各类政策和项目整合,集中力量啃“硬骨头”,通过改善基础条件,加快产业培育,转变群众观念,加强技能培训,增强贫困地区发展内生动力。要建立完善长效机制,防控脱贫人口返贫,杜绝贫困人口增加。在各类工程建设中,要充分考虑被征地搬迁群众的长远生计和保障问题,坚决杜绝因政策失妥、安置不当造成新的贫困人口出现。 

  (三)全面加强和创新农村社会治理 

  抓好农村社会治理,是“三农”工作的重要内容。要深入贯彻中央、省委、州委关于加强和改进社会治理的有关精神,突出农村法治建设,创新乡村治理机制,展现农村社会新面貌。 

  一要全面推进依法治村。要将依法治村提上各级党委政府的重要议事日程,深入研究,广泛实践,大力开展基层法治创建示范工作,积极探索依法治村的有效途径和办法。要强化基层干部职工的依法行权意识,改进乡镇基层组织的行权方式,提高运用法治思维和法治方式来处理问题的能力。要加强法治宣传教育,提高群众法治观念,引导群众自觉遵法、守法、学法、用法,在全社会推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。 

  二要创新乡村治理机制。要加强村级基层组织建设,选好配强村“两委”班子,强化基层组织在维护农村社会稳定中的战斗堡垒作用和带领群众发展致富奔小康的领头羊作用。要充分发挥村民自治制度的优势,深入推进民主管村,提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。要建立完善村务决策管理程序,全面推行村务公开、“一事一议”等制度,探索建立村民代表制度,保障村民的知情权、参与权和监督权,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要针对全州新建牧民定居点、移民安置点、新农村综合体和新建集镇不断增多这一新情况,积极开展乡村社区化服务管理试点示范建设,探索新的管理机制和办法,全面提高治理水平。 

  三要加强农村文化建设。加快农村全面小康,不仅要发展经济,还要繁荣文化;不仅要让群众的钱袋子鼓起来,而且要让群众的精神富足起来。要加强乡村生态环境文化建设,引导群众积极参与生态保护和建设,深入开展城乡环境综合治理,着力营造整洁、优美、有序的生产生活环境。要大力倡导和弘扬社会主义核心价值观,加强藏羌民族优秀传统文化的传承和发展,确保珍贵的文化遗产得到保护,淳朴的民风民俗得到延续,良好的道德风尚得到传扬。要加强现代科技文化的传播和普及,加快培育更多有知识、会技能、善经营的新型农牧民,为农村繁荣发展注入持久动力和活力。 

  最后,围绕完成今年“三农”工作各项目标任务,作两点强调。 

  一要加强对“三农”工作的组织领导。各县党委、政府要建立健全“三农”工作定期研究制度,切实加强对本地区“三农”问题的分析和研判,针对存在的突出问题和薄弱环节,及时研制解决措施和办法。对群众增收和重大民生建设等重点工作,县委书记和县长要亲自挂帅、亲自调研、亲自督办。要理顺州县农口部门机改后的职能职责,确保各项工作正常、高效推进。涉农相关部门要加强工作指导,主动搞好服务,全力争取上级资金、项目支持。 

  二要加强对“三农”工作的督查落实。州委农工委、州督查室要牵头抓总,重点加强对国家强农惠农政策落实情况、承诺民生实事的办理情况、农牧民增收目标完成情况的督促检查和落实;州财政、审计、纪检部门要加强对涉农资金管理、使用的监督和检查;要建立“三农”年度工作台账,对工作推进不力、进度滞后的县或部门要适时通报,并追究相关责任人的责任。 

  同志们:做好“三农”工作,事关全局,责任重大,任务艰巨。我们一定要在州委的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,全面提高“三农”工作质量,为我州同步全面建成小康社会做出新的更大贡献! 

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