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参加新西兰农业产业化与特色农业现代化培训班的几点思考

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2016-02-25 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

打好“四张牌”  加速传统农牧业转型升级 

——参加新西兰农业产业化与特色农业现代化培训班的几点思考 

州委副书记、州长 杨克宁 

  2015年11月22日至12月12日,我有幸参加了省委组织部赴新西兰农业产业化与特色农业现代化培训班。期间,在新西兰中国国际培训中心和梅西大学参加了为期7天的专题培训,参观了梅西牧场、葡萄种植园、三文鱼养殖场等特色种养基地和多个农产品加工企业、合作社,走访了新西兰农业初级产业部,深受启发、获益良多。 

  一、打好“绿色”牌,走可持续发展之路 

  新西兰非常重视生态环境保护和资源管理,严格限制土地开垦,实施科学轮流放牧,十分注重草畜平衡,实现了农牧业可持续发展。我州作为全国、全省重点生态功能区,我们必须紧紧围绕建设“川西北生态经济示范区”这一定位,把“绿色”作为产业发展的重要前提,积极探索生态与产业融合发展新模式,大力发展生态特色农牧业。建立全方位、立体式、系统化的监测机制,做到规模适度化、投入规范化、生产标准化、监管全程化,推动生态系统和生态产业协调发展,实现产业、资源、环境的有机统一。 

  (一)突出抓好生态环境建设。推进工业污染源达标排放,连片推进农村环境污染防治,严格实行环境质量和污染物排放总量控制;深入实施川西北藏区生态建设与保护、天然林保护二期、岷江上游水生态修复等系列重点生态工程,不断提升生态系统自我修复能力;加快创建省级生态县(市)、乡(镇)和村,让天更蓝、水更清、山更绿。 

  (二)突出抓好监测体系建设。推进“互联网+农业”农产品质量安全追溯体系建设,加强重点地区农产品质量安全检测中心建设,积极开展农产品质量追溯网格化管理试点,提升农畜产品质量安全全程监管能力,不断巩固提高产品质量安全水平。 

  (三)突出抓好区域品牌建设。积极培育发展农畜产品专业市场、批发市场和销售中心,积极发展订单农业、托管农业和物联农业。加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”申创,突出“绿色、有机、生态”产品特质和优势,不断发展壮大“净土阿坝”区域品牌体系,着力提升区域品牌竞争力。 

  二、打好“特色”牌,走融合式发展之路 

  新西兰农牧业产业化水平非常高,农产品生产、加工、营销等各个环节布局合理、环环紧扣,尤其是通过三次产业融合发展,形成了“小基地、大产业”格局,实现了产业体系化、效益最大化。在生态特色农牧业发展进程中,我们要立足依托农畜产品资源优势,加快推进三次产业融合发展,深入实施“接二连三”战略,加快构建特色鲜明、产销一体、融合发展的现代化产业体系。 

  (一)加快发展特色农牧产业。坚持向西部、向半山高半山拓空间、挖潜力,不断壮大高山蔬菜、特色水果、道地中药材、食用菌、高原马铃薯、酿酒葡萄“六大特色产业”,加强人工饲草地、牧草选育扩繁基地和畜禽保种繁育场、养殖场建设,稳步扩大特色产业基地规模,不断提升牦牛肉、牦牛奶、西藏羊、生猪、高原蜜蜂、优质禽兔、特种养殖、优质牧草“4+4”畜牧产业水平,加快建设特色产业发展带和集中区,努力建成高原现代草原畜牧业示范区和现代立体生态农业示范区。 

  (二)加快打造特色拳头产品。立足资源禀赋和发展基础,加快推进青藏高原农畜产品加工园区和县域特色产业园区建设,培育和壮大龙头企业,鼓励发展农畜产品初选包装、精深加工和仓储物流,加快建设区域仓储物流中心和冷链物流体系,不断延伸产业链条,提高产品附加值,增强市场竞争力。 

  (三)加快培育发展新兴业态。以特色产业基地、精品旅游村寨、特色魅力乡镇为依托,加强农耕文化、游牧文化、乡土民俗文化资源保护、挖掘和利用,积极扶持发展家庭作坊、特色手工业等特色村,以农兴旅、以旅促农、农旅互动、产村相融,大力发展以休闲、体验、观光农业为主的乡村旅游。深入实施“互联网+”行动计划,推进电子商务进农村综合试点示范,加快发展农村物流配送流通业,进一步扩大网购网销规模。 

  三、打好“联合”牌,走共赢式发展之路 

  新西兰十分注重龙头企业和合作经济组织的培育,引入了企业化的管理模式,根据市场进行核心技术研究和市场开发。同时,充分发挥农协等经济合作组织的作用,构建了与农业发展要求相适应的社会服务体系。在农业产业化发展进程中,我们要坚持走改革创新之路,大力破除瓶颈制约,积极培育经营主体,着力构建与现代农牧业相适应的社会化服务体系。 

  (一)加快推进体制机制创新。立足产业基础,打破行政区划和行业壁垒,大力发展跨区域、跨行业、跨产业的合作经济组织,推行多形式、多层次的联合。建立风险共担、利益共享长效机制,充分发挥协会在生产、经营、加工、运输、科技、销售等各环节和领域的作用。整合资源,大力培育新型职业农牧民和职业经理人,提高合作经济组织的经营管理能力,发挥辐射带动作用。 

  (二)加快培育新型经营主体。规范专业合作社发展,实行专业化分工、跨区域合作,积极开展专合示范社创建,增强专合社示范带动功能,提高产业组织化水平。推进多种形式的适度规模化经营,加快发展家庭农 (牧、林)场、种养殖大户、家庭农庄等新型农业经营主体,提高抗市场风险的能力。培育发展产业化龙头企业,探索建立利益链接机制,让更多农牧民纳入产业化经营链条,分享农业产业链和价值链增值收益。 

  (三)加强跨市州产业协同发展。立足川甘青交界地区资源禀赋、发展基础和现实需要,大力推进地方特有畜种保护与开发、区域生产标准和技术规程建设,加快打造区域农畜产品特色品牌,加强农畜产品精深加工等领域的合作,支持产业化龙头企业开展跨区域联合。加强生态环境保护与建设,构筑生态安全屏障,积极探索建立协同协作和信息共享机制。支持优势文化企业和旅游企业开展跨区域联合。加快推进成都与阿坝发展合作及成阿工业园区、生态建设、区域旅游、文化交流“1+4”规划落地,力争项目早开工早实施。 

  四、打好“政策”牌,走引导式发展之路 

  新西兰政府高度重视农业发展,广泛参与农业补贴、市场管理和农产品价格保护,在金融、贷款、科研等领域制定了系列优惠政策,建立了保障农业发展的法律法规体系,发挥了重要的支撑和引导作用。作为发展相对滞后的民族地区,我们要整合政策资源,强化政策支撑,尤其要优化整合现有的产业政策、土地政策、财政政策和投资政策等,推动扶持政策从“普惠制”向有差别、有目标、有重点的扶持方向转变。 

  (一)强化要素保障,筑牢发展基础。完善财政支出保障机制,持续加大农牧业投入力度。创新方式方法,支持各类新型经营主体建设产业基地、开展精深加工、打造特色品牌。创新金融产品和服务,建立多层次、多形式的农业信用担保体系。引导、支持金融机构精准支持贫困地区发展,创新金融产品和服务方式,积极发展“普惠金融”,健全完善农村金融服务体系,不断提升贫困地区金融基础服务水平。积极争取国家和省产业发展投资引导基金,健全完善投资引导基金监管办法,实行政府引导、市场运作,规范决策、防范风险,培育、发展和壮大特色优势产业。综合运用激励奖补、风险分担等多种政策,加大涉农资金整合力度,发挥财政资金撬动功能,引导更多社会资金投向农牧业发展。加快推进政府和社会资本合作模式,实施一批带动辐射能力强、示范引领作用大的PPP项目。 

  (二)强化项目对接,补齐基础短板。以精准扶贫、精准脱贫为统揽,全方位、多渠道争取国家和省脱贫攻坚政策项目,着力补齐基础设施、社会事业、特色产业、扶贫开发等民生领域“短板”,决不让一个贫困地区、一个贫困村、一个贫困户掉队。深入实施“17个年度计划方案”,加快基础设施、异地搬迁、教育、产业等精准扶贫项目建设,如期完成贫困人口年度脱贫任务。抓好双江口水电站等重点工程建设移民安置补偿工作,加快搬迁集镇和安置点建设,确保移民搬得出、稳得住、能致富。加快推进棚户区改造、保障性安居工程、干部周转房等保障性住房建设,切实改善城乡居民住房条件。加快推进教育、文化、体育、卫生等基本公共服务体系建设,切实增加公共服务供给,不断提高基本公共服务均等化水平。 

  (三)强化资金落地,助推发展提速。积极主动对接和落实国家、省惠民富民政策及对口支援政策,足额兑现落实支农惠农强农富农政策资金。加强对扶贫等民生资金审计监督,既注重面上审计计划任务推进,又要盯住专项资金审计,从政策要求、预算安排、资金拨付、管理使用等方面追踪到项目和个人,做到横向覆盖到边、纵向延伸到底,确保扶贫等民生资金按规定使用,切实维护好群众切身利益,确保每一分钱都用在实处、用在明处、用在刀刃上。 

  农牧业作为我州基础产业,其发展质量与水平事关贫困地区、贫困人口同步全面小康的进程。加快转变农业发展方式,提升组织化、产业化经营水平,是我州实现与全国全省同步全面小康的重大举措。我们将始终坚持打好“四张”牌,加速推动传统农牧业转型升级,坚定不移走独具阿坝特色的现代化农业发展之路。 

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