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州政府副州长杨星在2012年全州民政工作会议上的讲话

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2012-03-16 来源:阿坝州政府信息化工作办公室

在2012年全州民政工作会议上的讲话

州政府副州长 杨 星

(2012年3月12日)

  这次全州民政工作会议是州政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全省民政工作会议精神,分析形势,明确任务,推动今年全州民政工作再上新台阶。刚才,理县、马尔康、壤塘、小金县政府分别从不同的方面交流了很好的工作经验,各有特点,希望各地认真学习借鉴。表彰了全州民政系统绩效考核先进单位,希望大家珍惜荣誉,再接再厉、再创佳绩。耀龙局长全面总结了2011年全州民政工作,对今年工作作了具体安排,我都赞同,请各县抓好贯彻落实。

  过去的一年,全州民政系统在州委、州政府的坚强领导下,围绕中心,主动作为,扎实工作,各项民政事业发展取得了显著成效,在推进全州经济发展社会稳定中发挥了重要作用。

  一是服务大局,突出中心,在改善民生上发挥了主力军作用。全州保障和改善民生工作措施更加有力,保障政策惠及面不断扩大,惠及群众数量不断增多,保障水平不断提高,以最低生活保障为基础、专项救助为辅助、临时生活救助为补充的城乡社会救助体系全面建立并逐步完善;综合防灾减灾工作体系初步构建,救灾工作高效开展,自然灾害应急救助能力进一步提升;老年人、孤儿、残疾人权益得到依法保障,慈善组织和网络体系逐步形成,公益慈善组织劝募能力不断提升,活动惠及面不断扩大,福利彩票发行再创新高。

  二是抢抓机遇,突出重建,在落实项目上发挥了主动性作用。一批高起点规划、高标准建设的民政救助福利服务设施全面建成并投入使用,极大惠及了五保对象、大骨节病患者、三孤人员、优抚对象及流浪未成年人等群体;焕然一新的村级活动室、老年活动中心,有力推动了基层自治组织建设,也为全州广大群众提供了宽敞舒适的文化活动场所;功能齐全、设施完备的救灾物资储备仓库、避难场所的建成,为解决受灾群众基本生活困难提供了有力保障。全州民政系统纳入汶川地震灾后恢复重建规划的项目全面完成,有力增强了民政事业发展后劲。

  三是维护稳定,突出预防,在促进和谐中发挥了安全网作用。优抚安置政策得到全面落实,双拥工作深入开展,双拥模范城(县)创建成效显著。全州第八届村(居)委会换届选举顺利完成,“难点村”得到有效治理,城乡和谐社区建设扎实推进,社会组织健康发展,区划地名管理、流浪乞讨人员救助、殡葬管理、婚姻收养登记等工作更加规范有序,服务水平不断提升,民政在加强和创新社会管理中的职能作用得到有效发挥。

  过去的一年,是全州民政事业丰硕成果的一年,成绩来之不易,值得充分肯定。根据新一届州人民政府的工作分工,由我分管民政工作,短短两个多月的时间,我体会到了各县、州直有关部门对民政事业发展的重视、关心、支持,也深切感受到了全州民政系统为民、务实、创新、奉献的良好精神风貌。借此机会,我代表州政府,向长期以来关心、支持民政工作的各县政府、州直部门、驻州部队及社会各界们表示衷心的感谢!向默默无闻、辛勤工作在民政战线的广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意!

  关于今年的全州民政工作,我讲三点意见,供同志们参考借鉴。

  一、做好民政工作,必须提高认识,明晰任务,在切实增强责任感上下功夫

  州委、州政府历来高度重视民政工作,对民政工作提出了许多期望和要求。作明书记和泽刚州长对民政工作特别关心,作明书记在州委经济工作会议上的讲话中要求:“民生改善,就是要把改善民生作为发展经济的动力和目的,将改善民生与扩大内需结合起来,集中解决紧迫性问题,切实办成一些人民群众看得见、得实惠的好事实事”。泽刚州长在今年州政府工作报告提出,要着力推进基本公共服务均等化,以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,完善覆盖城乡的社会保障体系,健全特殊人群关爱机制,最大范围、最大限度惠及群众;要提高医疗救助服务水平,实现与基本医疗保障制度无缝衔接;强化城乡低保动态管理和资金监管;加快基层养老服务体系建设,推进残疾人个性化服务;积极发展慈善和福利事业。书记、州长的重要指示精神,为我们做好民政工作指明了方向,明确了目标。

  长期以来,民政部门虽然不是经济综合部门,但民政部门承担着大量的保障和改善民生的工作,也是承担“民生工程”任务最多的部门之一。同时,还承担着大量的社会建设和社会管理工作。做好民政工作,是协调各方利益关系的有效途径、是维护社会稳定的重要保证、是规范社会建设和管理的有力措施、是营造文明健康社会的现实需要。各县政府、有关部门一定要充分认识做好民政工作的重大意义,要从落实科学发展观的高度,进一步增强做好新形势下民政工作的责任感、紧迫感和使命感,通盘规划、周密部署,着力研究解决制约民政事业发展的突出问题,进一步把民政事业纳入以人为本、全面协调可持续发展的轨道,为在新的起点上推进民政事业科学发展创造更好的社会环境。

  二、做好民政工作,必须围绕中心,突出重点,在服务经济社会发展上下功夫

  民政工作千头万绪,有的影响经济发展大局,关系人民群众的根本利益,影响民政部门的形象;有的是常规性的工作,也有的是突击性的临时性事务,还有的则是服从于中心工作的服务性和保障性工作。我们要做好自己承担的工作,就要善于抓大事,勇于攻矛盾,集中力量做好影响全局的要事、难事,通过重点工作带动一般工作。这里,我对几项重点工作再作一些强调。

  (一)在民政项目建设方面要有新突破。目前,《民政事业发展第十二个五年规划》、《国家综合防灾减灾规划(2011—2015年)》、《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》、《社区服务体系建设规划(2011—2015年)》和《四川省民政事业“十二五”发展规划》、《四川省“十二五”社会养老服务体系建设规划》、《四川省“十二五”社区服务体系建设规划》等民政部门专项规划已陆续出台,请大家认真研判、深入分析,主动加强与有关部门沟通和协作,结合实际,积极争取项目和资金,将规划转化为具体的项目建设,抓好项目实施工作,通过项目建设打牢民政事业发展的基础,把民政工作纳入规范化、系统化、法制化管理,保持民政工作的连续性、严肃性、稳定性,引领民政事业在“十二五”期间又好又快发展。

  (二)在保障和改善民生方面要有新提升。我州是老、少、边、穷地区,发展不一、基础薄弱、贫困面大、贫困程度深、保障水平不高等,要始终坚持把保障和改善民生作为民政工作的重点,采取有力措施切实保障困难群体、优抚安置群体、“三孤”人员等特殊群众的基本生活,让他们共享发展成果。一是要进一步完善社会救助体系,落实社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,加大城乡低保地方财政投入力度,适时调整城乡低保标准,提高补助水平;探索建立城乡困难群众重特大疾病医疗救助制度,提高医疗救助水平,今年将在马尔康、茂县两县先行试点;探索建立五保供养标准自然增长机制,提高供养水平;加强各项社会救助制度的配套与最低工资、社会保险、扶贫开发等政策的衔接。根据作明书记的安排,为使全州农村困难群众得到更好的医疗保障,帮助他们摆脱贫病交加的困难,有效保障困难群众健康权益,将对其患病后发生的医疗费用在新型农村合作医疗报销后个人负担部分实施医疗救助,州财政局等部门根据全州实际制定了行动意见,主要从资助农村困难群众参合参保、实施门诊医疗救助、实施住院医疗救助、实施一次性临时医疗救助、实施生活救助等方面落实,资金主要通过财政转移支付、州县财政安排、社会福利彩票公益金和社会各界捐助等渠道筹集,行动意见经州委、州政府研究同意后即将下发,请各县积极组织资金,切实为农村困难群众解决实际困难,将这一民生、民心工程抓好、抓出成效。二是要加强防灾减灾能力建设,落实统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制,各县都要尽快成立减灾委员会,发挥各级减灾委员会及其办公室在减灾救灾中的综合协调作用,完善综合减灾应急指挥体系、救灾物资储备体系,建设应急避难场所和灾害信息员队伍,加强城乡社区减灾、减灾科技支撑、减灾科普宣传教育等工程建设,提高救灾工作规范化水平和应急救助能力。三是要大力发展以老年人、孤儿和残疾人为主,有效满足不同群体需求、兼顾发展的普惠型福利事业,形成养老以居家为主体、社区为依托、机构为支撑,孤儿养育、老年人和残疾人服务为基本内容的,面向社会、覆盖城乡的新型社会福利体系。要积极发展公益性养老机构,政府举办的机构要以收养“三无”老人和低收入老人为主。四是要努力发展壮大慈善事业,加强对各类慈善事业主体的指导、支持和监管,引导、支持公益慈善组织依据章程活动,规范社会公益慈善行为,完善慈善信息披露制度,提升公益慈善组织的劝募能力和公信力。

  (三)在创新社会管理方面要有新成效。要紧紧围绕加强和创新社会管理的新要求,继续推进城乡和谐社区建设,健全以党组织为核心、社区自治组织为主体、群众广泛参与的新型城乡社区建设机制,引导社区群众和社会组织广泛参与基层社会管理创新;加快建设以综合服务设施为主体、专项服务设施相配套的社区服务设施网络,开展面向社区全体常住人口的社会服务。落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制,坚持培育发展与管理监督并重,创新社会组织登记、管理制度,积极支持社会组织参与社会管理服务,推行政府购买社会组织服务,扶持社会组织发展公益项目,积极发挥社会组织在加强和创新社会管理中的协同作用,提高其服务社会的能力和水平。稳妥推进区划调整的调研论证、审核报批工作。《政区大典·四川分卷》的编纂工作是今年的一项重要政治任务,各县要统筹安排,落实好人力、物力、财力,确保任务按期完成。开展“接送流浪孩子回家”专项行动,到今年底基本实现城县街面无流浪儿童的目标,实现惠民殡葬政策全面覆盖低收入群体。积极探索社会工作岗位开发设置,加强社会工作人才队伍建设,发展专业社会工作服务。

  (四)在提升双拥工作水平方面要有新成果。今年全省将启动新一届省级双拥模范城(县)创建工作,我州目前有全国双拥模范县1个,省级双拥模范县3个,省级双拥先进县2个,各县政府和民政部门要以此为契机,广泛开展双拥工作。要进一步加强双拥办机构建设,落实人员、编制、经费,推动和深化行业拥军、社区拥军、“两新组织”拥军等社会化拥军工作,不断扩大、夯实双拥工作的社会基础,再创我州双拥工作新成果。要认真落实好各项优抚保障政策,适时提高抚恤补助标准,切实解决优抚对象生活难、医疗难、住房难问题。贯彻新修订的《退役士兵安置条例》,实施退役士兵安置改革,加强退役士兵职业教育和技能培训,促进退役士兵安置就业,确保退役士兵安置制度平稳过渡、有序衔接。过去城镇退役士兵安置在城镇,农村退役士兵就回原地,现在城镇和农村一样用经济补偿来安置。全面落实军队离退休干部政治待遇和生活待遇,要主动加强与老干部局的联系,将军休干部纳入老干部局统一管理,同时还要想办法添措施,主动关心军休干部的精神文化生活,要让他们的精神文化生活与地方离退休干部同等对待。

  (五)在规范村务公开方面要有新提高。近年来,全州大力实施村(居)务公开、民主管理,进一步增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力,密切了党群干群关系,促进了城乡改革、发展和稳定,推动了全州经济与社会的全面发展。但是也有很多地方反映出村(居)务公开制度落实不到位,该公开的没有公开或公开的内容不规范、没有实质意义等,这些都是老百姓关心关注的重点问题,因此,我们要切实加强指导和监督,要通过建立健全村(居)务公开监督小组和民主理财小组,要保证村务特别是财务公开全面、公正和公平,切实保障和维护广大村居民的知情权、决策权、参与权和监督权。

  (六)在加强民政资金监管方面要有新举措。近年来,民政资金和项目不断增多,确保了各项民政工作有力有序有效推进。民政资金来之不易,这些钱一是纳税人的钱,二是献爱心的钱,三是福彩献爱心的钱,救助的是最贫困、最需要帮助的群体,一分一毫都事关民生民利,社会关注度极高,必须按规定、按用途发放到该发的人手中,做到“应保尽保、应退尽退、保退及时”。各县政府和民政部门要切实加强对民政资金监管工作的组织领导,层层建立监管机制,确保监管工作不留死角;要进一步完善民政资金筹集、分配、拨付、发放、使用等管理制度,从制度上规范程序、堵塞漏洞、消除隐患;要进一步提高民政资金使用效益和公开透明度,严格按照《政府信息公开条例》等规定,建立民政资金信息披露制度,自觉接受各方面的监督;对民政资金使用过程中出现的违规违纪违法情况,要迅速查办,从重处理,确保每一分钱都用在解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,用在民政事业最薄弱、最需加强的关键环节处。

  这里,我重点强调一下低保管理工作。目前,各县在低保方面不同程度存在关系保、人情保的现象,低保成了部分村(社区)干部解决自己家属和亲属待遇的专权,以权谋私,让自己的人“锦上添花”,本是党和政府关心的“雪中送炭”钱困难群众却没有拿到,严重影响民政部门的形象、影响党和政府的形象。在这方面,希望民政部门坚持以身作则,严格执行申请、审核、审批制度,不为办理低保说情、走后门、跑关系,杜绝低保关系保、人情保,真正把好事办实、实事办好;要创新审批方式,将低保对象的确定权交到村民的手中,由村民采取公开、公平、公正的方式来确定低保对象,让低保成为阳光低保;民政、财政部门正在着手制定城乡低保资金管理办法,进一步明确使用方向、使用途径和使用要求,希望各县根据办法制定细化措施;要强化问责,坚决防止偏亲向友甚至不给钱不办事以及贪渎现象的发生,对违背政策规定,搞人情保、关系保的发现一起、查处一起,问题严重的要视情况追究领导和承办人员的责任。

  (七)在维护和促进社会和谐方面要有新进展。当前,全州维稳形势十分严峻。民政部门承担的涉军、涉灾、救助等工作十分敏感,维稳任务重、压力大。这三大工作都与社会稳定息息相关,如军队离退休干部方面,一是部队的正师级干部,认为看不到文件,必须纳入当地老干部统一管理,享受当地老干部正师级的待遇。二是自谋职业(副团级到副师级)的部队干部都是党员,必须纳入当地的党组织统一管理,如果这批人对社会有意见,失去了组织,就会出现社会问题,造成不稳定。各县政府和民政部门要高度重视政策落实过程中出现的新情况新问题,健全落实领导责任制和工作责任制,从源头上预防和减少新的矛盾产生,落实社会稳定风险评估制度,注重从政策和制度层面解决好社会矛盾。要开展深入细致的矛盾纠纷排查化解活动,坚持信访维稳全员“一岗双责”、领导接访、包案、干部下访等有效办法,进一步加强防控措施,及时发现苗头性问题,把矛盾解决在基层,把人员稳控在当地,全力维护社会和谐稳定。

  (八)在推进为老服务工作方面要有新起色。近年来,在州委、州政府的正确领导下,州、县老龄办和广大老龄工作者坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,围绕“六个老有”的工作目标,扎实开展各项工作,全州老龄工作取得了新成绩、有了新进展。目前,全州老年人口已达12.4万人,占全州总人口13.7%,人口老龄化的加速发展,已成为关系到我州经济社会持续发展的战略性任务。各县、各部门必须引起高度重视,继续推进养老保障制度建设,切实加强老年社会福利服务设施建设,认真做好老年人的权益保障和优待,全力推进我州老龄工作发展。

  三、做好民政工作,必须整合力量,提供保障,在强化工作执行上下功夫

  全州民政工作的任务和要求已经明确,关键是抓好落实。各县、各部门要从维护全州发展稳定的大局出发,切实加强领导,落实责任,完善机制,加大工作力度,确保全年民政工作部署落到实处。

  (一)进一步加强组织领导。各县政府要高度重视民政工作,切实加强对民政工作的领导,把民政工作列入重要议事日程和当地经济社会发展规划,在谋划全局发展时要高度重视民政,在配置资源时要支持民政,帮助解决民政发展过程中遇到的重大问题。保障民生、发展民政,必须要加大投入,各县政府要充分发挥财政保障主渠道作用,进一步建立完善支持民政事业发展的财政投入和经费保障机制,对灾害救助、城乡低保、医疗救助、临时救助、农村五保供养、社会福利、优抚安置以及民政公共服务设施建设等民生保障重点领域所需的资金,要优先安排、重点保障,确保落实。

  (二)进一步强化部门协作。民政工作涉及面广、关联度高,需要各县、有关部门密切配合、大力支持。发改、财政等部门要一如既往地关心支持民政事业发展,在民政基础设施建设、资金投入等方面给予支持。工商、税务、国土、城乡建设住房等部门要从税费减免、规划选址、土地使用等方面予以倾斜,通过政策扶持,吸引、鼓励社会力量参与民政事业发展。教育、人力资源社会保障、卫生、老龄、残联等部门要齐心协力,共同做好社会救助工作。驻州部队也要加强紧密联系,积极配合和支持民政部门的工作。民政部门要主动作为,主动向党委政府汇报,主动与相关部门协商,积极争取支持,形成推动民政事业发展的强大合力。

  (三)进一步提升管理能力。民政基础设施建设已初具规模,但是与标准化、制度化、园林化、优质化的目标还有较大差距,我们还要在完善硬件基础上,以明确责任、落实制度、细化管理,注重质量,提升能力等方面狠下功夫,切实提升管理能力和服务水平。这几年民政工作大发展,民政业务大拓展,民政部门在制度建设方面还有很多工作要做,特别是在社会救助、退役士兵培训安置、社会福利、社区建设等方面需要进一步建章立制,真正用制度管好人、用制度促进人、用制度服务人。

  (四)进一步加强基层力量。民政工作对象在基层,工作落实要到基层,基层工作做不好,民政工作就会成为无源之水,无本之木。目前,全州基层民政工作力量严重不足,导致部分地区民政对象不清、资金发放不准、政策落实不到位。基层民政工作任务繁重,条件艰苦,我们都要眼睛向下,设身处地为基层着想,为基层服务。各县政府要高度重视民政工作基层薄弱的问题,要建立、充实、完善民政工作机构,配备、充实专职工作人员,尤其是每个乡镇要必须确保1名以上专职民政助理员。要想办法解决基层民政部门的工作经费和工作设施,改善工作条件。同时,要关心基层民政职工,在倡导发扬“孺子牛”精神的同时,切实解决他们的困难和问题,让他们全身心投入到为民解困、为民服务中。

  (五)进一步动员社会力量。新时期民政事业的大发展,仅仅靠政府的有限资源和能力是不够的,必须广泛动员社会力量参与。要制定和落实优惠政策,引导和鼓励人民群众和社会力量通过多种方式参与社会管理和服务;要推进社会福利社会化,发展社会慈善事业,扩大福利彩票发行,聚集更多社会资源和财力用于发展民政事业;要推进基层群众自治和社会自治,组织和引导基层群众自我管理、自我服务,维护基层社会的和谐稳定。

  民政工作事关民生、事关全局,意义重大、使命光荣。让我们在州委、州政府的正确领导下,紧紧抓住灾后发展振兴、西部全面开发开放、中央和省支持民族地区加快发展等重大机遇,按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根”的总体要求,以饱满的热情、良好的作风、只争朝夕的精神,高标准、高质量的做好今年的各项工作,为推动民政事业提升发展、谋求全州百姓更大福祉而共同奋斗!

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