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中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于加大统筹城乡力度 加快推动农业农村发展上新台阶的意见

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2012-11-05 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

中共阿坝州委 阿坝州人民政府

关于加大统筹城乡力度 加快推动农业农村发展上新台阶的意见

阿委发〔2010〕2号

各县委、县人民政府,州直各部门:

  2009年,州委、州政府带领全州广大干部群众,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实中央和省委、省政府农业和农村工作部署,坚定发展信心,把握发展机遇,迎难而上,顽强拼搏,积极应对汶川地震灾害和国际金融危机的冲击,努力克服自然、气候、市场等不利因素的影响,农牧业生产平稳发展,农牧区面貌焕然一新,农牧民收入大幅增长,全州呈现出经济发展、民族团结、社会稳定的良好局面。

  当前,我州农村改革发展已经站在新的历史起点,进入新的历史阶段,农业农村工作面临灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点和推进藏区跨越式发展的良好机遇,总体形势向好。但必须清醒地看到,近年来农牧民增收幅度虽然较大,但持续增收的难度将会更大;特色优势产业发展力度虽然加大,但产业的规模仍然较小;产业化经营虽然有所发展,但龙头企业的规模和带动能力不强;农村基础设施虽然有较大改善,但水电路、通信等问题仍然没有全面解决;农村公共事业虽然有所发展,但城乡差距仍然较大;农业农村发展环境虽然有所优化,但促进特色产业上规模的制约因素越来越多,转变农业发展方式的要求越来越高,破除城乡二元结构的任务越来越重。因此,必须充分认识形势的严峻性、复杂性和抓好农业农村工作的重要性、艰巨性,坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,努力确保农牧业生产不滑坡、农牧区发展不停步、农牧民收入不徘徊,夯实打牢农业农村发展基础,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是完成灾后重建任务的决胜年,推动农业农村发展上新台阶的关键年。全州农业农村工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省委农村工作会议和州委九届九次、十次全会精神,坚持加快发展的总体取向,抓住实施灾后农业恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点、推进藏区跨越式发展的机遇,把农牧民增收作为核心目标,把统筹城乡发展作为根本要求,把加快转变农业发展方式作为重大任务,着力抓好农牧业综合生产能力建设、现代农业产业体系建设、现代农业服务体系建设、新农村示范片建设和“三百”工程,按照稳粮调结构、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,加快推动农业农村发展上新台阶。2010年的主要目标是:农业增加值增长保持在4%以上,实现农牧民人均纯收入3526元、增长15%。

  一、加快发展特色优势产业,促进农牧业发展方式转变

  1.大力发展特色效益农业。认真贯彻落实省政府21号文件和州政府关于加快特色效益农业发展的意见精神。确保粮食播种面积,调整优化粮食生产结构,积极开展高产创建示范活动,提高粮食单产水平。全州粮食总产量稳定在17万吨。坚持以市场需求为导向,优化区域布局,大力发展特色种植业,重点发展优质蔬菜、特色水果、马铃薯、道地中藏药材、高原中低温食用菌等5大特色优势产业,加快5大基地建设,逐步壮大其规模。全力推进茂县现代农业基地强县建设。积极发展特色林产业,重点发展核桃、花椒、沙棘、木本药材种植和野生动物驯养等产业,加快培育后续产业。加快特色农业和林产业恢复重建,优化区域布局和品种结构,挖掘增收潜力,提高品质和效益。

  2.加快发展现代畜牧业。走“产业规模化、养殖标准化、产品市场化、人口集镇化、环境生态化”路子,促进传统畜牧业生产经营方式向养殖小区化、规模化、专业化、标准化、效益化的现代畜牧业经营方式发展。全州发展现代畜牧业优势在牧区,潜力在半农半牧区。牧区要千方百计改变饲养方式,大力推行种草养畜,积极推行补饲、舍饲和半舍饲。要以市场为导向,大力推进高原纯牧区牦牛、藏系绵羊基地建设。半农半牧区要大力开展健康养殖小区建设,大力推进优质生猪产业基地建设,加快发展优质肉牛肉羊、禽兔、特种养殖业。切实抓好红原县现代畜牧业示范县建设。在保持草原合理载畜量、适度规模养殖的前提下,抓好畜牧业恢复重建。全州牲畜出栏率和商品率分别达到33%和23%,肉、奶产量分别达10万吨、10.8万吨。

  3.切实提升农业产业化经营水平。围绕“八大基地”建设,支持引进和培育一批农畜产品精深加工龙头企业,形成各类特色产品都有龙头企业带动,农牧户与龙头企业之间都能建立利益联结机制。对带动农户面广、生产经营状况良好、利益联结机制完善的重点龙头企业,给予重点支持。支持龙头企业开展技术、产品和管理创新,争创知名品牌,搞好知识产权保护。支持龙头企业良性发展,建立州县农业产业化信贷担保机制。引导龙头企业建立农产品原料基地,带动周边区域原料基地发展。强化利益联结机制,继续抓好小金县农产品风险金试点示范工作,不断完善“订单保护”、“二次返利”和“风险保障”等利益联结模式,积极推广“六方合作+保险”、“股份合作”等更为紧密的联结方式。

  4.大力推进农牧业标准化生产。建立健全农畜产品生产、贮运、加工、销售各个环节的标准,推进标准化生产。加强无公害基地认定和环境保护,确保农畜产品质量、产地安全。严格实行标准化生产,建立健全基地农畜产品生产管理制度、生产记录档案和产品质量可追溯制度,实现产地环境优良化、投入品使用安全化、生产过程规范化、产品质量优质化。加快农畜产品质量安全监管体系和检验检测体系建设、农牧业综合执法队伍建设,在全力推进无公害农牧产品生产的基础上,积极发展绿色、有机农牧产品。支持建设生猪、奶牛规模健康养殖场(小区)。加强重大动植物疫病防控,完善扑灭补贴政策,推进基层防疫体系建设,健全工作经费保障机制。

  5.增强农牧业科技创新和推广应用能力。加快传统作物优良品种的筛选与培育步伐;积极引进、推广优良品种,更新改造传统品种及基地。进一步健全畜禽良种繁育体系,继续开展牲畜改良。抓紧完善多层次的农牧业科技推广服务网络,充分利用基层农技和畜牧兽医站、专合组织、科研院、龙头企业和科技示范户等技术力量,大力推进科技入户工程。加强农牧民技术示范引导,推广适度规模种植、养殖配套技术。加强现代科技知识的更新、普及,对基层农技人员采取走出去、请进来的办法加强业务培训,并建立培训长效机制,提高技术人员服务能力。着力强化农牧民实用技术培训力度,深入开展主导品种、主推技术和主体培训,努力提升农牧民对新技术的消化、吸收和转化能力。全年完成农牧民实用技术培训30万人次。推行科技特派员制度,鼓励科技人员技术入股、创办企业、承包项目,鼓励科技人员参与特色农业产业的重建与发展。对在基层和一线从事基地建设与科技推广的专业技术人员给予优惠政策鼓励。加快发展农业机械化,提高农机化发展水平,切实抓好农机安全生产。在新农村建设示范片、现代农牧业产业基地和其他有条件的地区,大力发展现代设施农业。

  6.加强农畜产品市场体系建设。实施“双百市场工程”,兴建规模农产品批发市场,加快农贸市场升级改造步伐。推进“万村千乡”市场工程、“村村农家店”建设,抓好农超对接试点,培育农产品经纪人、营销组织和大户。大力发展农村社区综合服务社,继续实施“新农村现代流通网络服务工程”,加快建设农资连锁经营网点和农副产品现代购销网络。支持农村邮政物流发展。积极发展电子商务、直销配送和连锁经营等现代流通方式。引导和鼓励农畜产品流通企业在国内省内各大中城市开设农畜产品展示直销店,建立具有阿坝特色的农畜产品长期外销平台。推进在对口援建省开拓农畜产品市场的行动,继续开拓广东、山西、湖南、吉林、江西和安徽等省农产品市场。推进农产品商标注册和品牌认证,搞好农产品地理标志登记保护,大力培育地域品牌。加强市场动态监测和信息服务。

  7.努力促进农牧民就业创业。积极开展农牧业生产技术和农民务工技能培训,增强农牧民科学种田、科学养畜和就业创业能力。对现有特色产业潜力进行有效评估的基础上,加大政策、资金支持力度。挖掘农牧业内部就业潜力,积极发展观光农业、乡村旅游和农村服务业,拓展农村非农就业空间。加大农牧民外出务工就业指导和服务力度,促进农村劳动力有序转移输出。建立对口援助劳务输出基地,拓展州外劳务市场。抓住灾后恢复重建机遇,增加符合农民工特点的就业岗位,尽最大努力使用本州农民工,促进农村劳动力就近就地转移。整合农村劳动力培训资源,大力开展万名农民工技能培训,推广订单、定向培训,打造阿坝劳务品牌。切实维护农民工合法权益,健全农民工社会保障制度,推进农民工参加工伤、医疗、养老保险,解决好农民工子女入学问题,关心农村留守儿童。全州转移输出农村劳动力9万人,实现劳务收入6.4万元。

  二、加强基础设施建设,提高农牧业综合生产能力

  8.突出抓好水利基础设施建设。加快水利灾后恢复重建进度,基本完成水利灾后恢复重建任务。按照“大中小型并举、灌溉饮水并重,全面推进、重点突破”的思路,加快以灌溉渠系管道、蓄水池、提灌设施、小型移动灌溉设施为重点的农田水利工程建设。重点加强半山、河谷水利基础设施建设。新增有效灌面3000亩,恢复改善灌面7000亩,实施节水灌溉2000亩。继续实施饮水安全工程,确保农村牧区饮水安全,解决8万名农牧民饮水安全问题。结合水电开发,搞好规划设计,着力解决水电站坝后可灌地区的农业灌溉、人畜饮水。加强水源保护、管理、水质监测和工程运行管理,搞好灾后水资源监测设施规划和重建工作。落实防汛工作责任制,做好全州雨情、水情的预测分析,加强防汛工作薄弱环节的建设和管理。加强水资源管理。

  9.加大土地整理和高标准农田建设力度。实施以农发项目为重点的土地治理工程、以测土配方施肥和土壤有机质提升行动为重点的育土工程,以“金土地”为重点的土地整理工程。围绕优势特色农产品基地建设,切实加强以土地平整、土层增厚、坡改梯地、地力培肥、测土配方施肥为重点的耕地质量建设。加大农业综合开发、农村土地整治力度,有计划分片推进中低产田改造。推广保护性耕作技术,实施旱作农业示范工程。建立高标准农田建设管理新机制,确保建设进度和质量。探索土地整理和耕地建设与管理新机制,鼓励农民参与造地和土地整理,加快推进重灾区造地和灾毁耕地复垦工程。

  10.加快农村道路交通建设。全面完成“十一五”农村公路建设任务,全年建成通乡油路46公里、通村公路770公里。编制并提前启动“十二五”农村公路发展规划。加快推进农村公路“建管养运”发展。启动交通扶贫项目。加强以农村田间耕作道路、干道连接基地道路和牧区奶源公路、牧道为重点的农村牧区路网建设。新建机耕道98公里、牧道50公里,通机耕道村民小组、自然寨达到50%以上。

  11.切实抓好农村能源建设。抓紧农村电气化建设,实施新一轮农村电网改造升级工程,提升农网供电可靠性和供电能力。实施好小水电代燃料生态试点工程建设,做好2011年至2020年新农村电气化建设规划。积极开发利用太阳能、沼气等新型清洁能源,加快农村户用沼气建设,继续实施藏区炊用能源节约利用示范项目,开展“太阳能利用科技示范工程”试点,支持农村开发利用新能源,推进农林废弃物资源化、清洁化利用。全年新建农村户用沼气3000口,发放生物质炉5000台。

  12.切实加强生态恢复建设。本着“宜林则林,宜草则草,先易后难,切实可行”的原则,坚持自然恢复与人工治理相结合,加快大熊猫栖息地修复、森林植被恢复、林地生态监测、自然保护区重建等生态恢复重建项目建设。全州完成植被恢复封山育林102.56万亩、人工点撒播20.19万亩、人工造林17.65万亩,大熊猫栖息地修复13.19万亩。巩固69.3万亩的退耕还林成果,兑现粮食折现、运费、医教等补助政策。加强森林、草原生态保护建设,继续实施天然林保护、退牧还草、防沙治沙和湿地保护等工程,完成人工造林3.1万亩、封山育林64.5万亩,管护森林资源365.4万公顷;完成退牧还草270万亩、种植优良牧草6.8万亩、草原鼠虫防治365万亩、防沙治沙2.9万亩。落实造林、抚育、保护、管理投入补贴政策。落实草畜平衡制度,继续推行禁牧休牧轮牧,搞好人工饲草地建设,加大草原鼠虫害防治力度。加强森林、草原监理和防火体系建设,强化森林、草原执法监督。科学推进江河、干旱河谷综合治理,治理重大地质灾害200处,综合治理水土流失面积70平方公里,实施地质灾害避险搬迁874户,有效防范次生灾害。发展循环农业和生态农业。

  三、加快改善农村民生,缩小城乡发展差距

  13.加快实施牧民定居行动计划。按照“四年任务三年基本完成”的思路,根据“统筹兼顾、科学选址、整合资源、全力推进”的要求,加快实施以定居新村、村民活动中心、民房建设、公共设施和特色产业为主要内容的牧民定居行动计划。全州完成366个村、2.57万户、12.78万人的定居新村建设,新建和改建村民活动中心256个,完成配套公共设施、社会服务体系建设。完善帐篷新生活行动。在完成定居任务的同时,培育和发展特色产业,逐步实现“家家有固定住房、户户有新帐篷、村村有活动中心,牧民居住条件、基础设施和生态环境有明显改善,公共服务水平有较大提升,畜牧业经济有新发展”的目标。

  14.全面实施扶贫开发和大骨节病综合防治试点。继续在我州病区实施易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全、社会保障、移民安置、调整结构、卫生防治和科技攻关等九项措施。启动120个村易地搬迁项目,兑现2.64万人易地育人学生生活补助、完成病区11.82万群众口粮供应,在11县144个村实施整村推进和产业结构调整,分类实施集中供养大骨节病患者3144人,实施农村低保3.80万人、医疗救治4.11万人,加快推进大骨节病科技攻关、病情监测等项目建设。坚持开发式扶贫方针,加大扶贫开发投入力度,因地制宜加大整村推进、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度。把促进农村贫困人口增收放在重要位置,帮助农村贫困人口改善生产生活条件,圆满完成《四川省农村扶贫开发规划(2001~2010年)》确定的目标任务。动员社会各界参与扶贫事业,充分发挥行业扶贫作用。

  15.推进高半山“四改两建”工程。按照“统一规划、整村推进,四改两建调结构、脱贫致富奔小康”的要求,结合牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点等重点民生工程,把高半山作为重点支持、加快发展的地区之一,完成非地震重灾区113个村、1.21万户“四改两建”,改善高半山群众生产生活条件。积极争取国家在政策资金上的扶持。按照“统一规划、一村一策”的要求,着力调整高半山产业结构,大力发展特色优势产业,切实解决群众因灾返贫、因灾致贫问题。

  16.继续提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制,完善教师绩效工资考核制度,争取对口援建优势资源,全面提升教师素质。实施校舍安全工程,消除中小学校D级危房。巩固提高“两基”成果,确保小学、初中入学率分别达99%、98.5%以上。建立职业教育专项经费和贫困学生资助体系,加强藏区“9+3”免费职业教育学生管理。完善农村三级医疗卫生服务网络,落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策。搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治,加强农村食品和药品监管。稳定农村低生育水平,继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程,完善农村计划生育制度和管理,继续抓好灾区再生育服务。建立稳定的农村文化投入保障机制,推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用,广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。

  17.努力提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助制度的政策衔接。扩大新型农村养老保险试点范围,积极引导试点地区适龄农村居民参保,确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。确保农村最低生活保障标准和补助水平,推行分类施保,做到应保尽保。全面落实被征地农民社会保障政策。提高农村五保户集中供养水平和集中供养率。搞好农村养老院建设,发展农村养老服务。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度,农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。

  四、以“三百”工程为载体,扎实推进社会主义新农村建设

  18.切实抓好省级新农村示范片建设。以现代农业产业发展为支撑,切实抓好汶川县省级新农村示范片建设,建成标准化猕猴桃基地6800亩,出栏优质生猪4万头;全面完成交通、水利、能源、文化体育卫生等基础设施建设和26个村3802户村落民居风貌改造,实现农民人均纯收入增长20%。

  19.以“三百”示范工程为载体,推进城乡发展创新。抓住加快灾后恢复重建、实施牧民定居行动计划和大骨节病综合防治试点等历史机遇,按照建设社会主义新农村的要求,在全州范围内集中建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的100个特色魅力乡镇、100个精品旅游村寨和100个幸福美丽村寨,进一步改善农牧民生产生活条件,奋力夺取重建发展新胜利,又好又快建设富裕文明和谐美好新家园。

  20.深入开展乡村环境综合整治。加强村镇规划引导,引导农牧民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全舒适型住房。推进农村基本住房安全保障制度建设,启动马尔康、金川、阿坝、若尔盖、红原、壤塘6县农村危房改造工程。大力整治乡村环境,建立环境综合治理入户承包制度,与有关利益挂钩。开展农村清洁工程建设和农业面源污染防治,着力治理较大规模农家乐、牧家乐的环境污染,搞好垃圾、污水处理,改善农村人居环境。以造林绿化为载体,以庭园、乡村道路和渠系为重点,完善农村“四旁”绿化,加快荒山荒地绿化。

  五、完善体制机制,深入推进农村牧区改革

  21.稳定和完善农村基本经营制度。稳定现有土地、草原承包关系并保持长久不变。继续做好土地、草原承包管理工作,全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”,扩大农村土地、草原承包经营权登记试点范围。加强土地、草原承包经营权流转管理和服务,规范土地、草原承包经营权流转,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行土地、草原承包经营纠纷调解仲裁法,加快构建农村土地、草原承包经营纠纷调解仲裁体系。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求,继续推进草原基本经营制度改革。

  22.有序推进农村土地管理制度改革。落实政府耕地保护目标责任制。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。确保复垦耕地质量,确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则,规范农村土地管理制度改革试点。

  23.积极推进林业改革。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革,年内完成主体及配套改革。规范集体林权流转,支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革,建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。扶持林业产业发展,促进林农增收致富。启动国有林场改革,支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

  24.继续深化农村综合改革。加快转变乡镇政府职能,构建权责一体、运转高效的乡镇管理新机制。继续探索放权、让利、减压和明责等措施,增强乡镇经济社会管理和服务功能,激发乡镇活力。创新投入机制,进一步推进财政支农资金整合,鼓励和支持县级整合支农资金,支持新农村建设。完善“乡财县管”体制,提高县乡基本财力保障水平和经济发展能力。落实供销合作社改革发展的相关政策,加强基层社建设,强化县联社服务功能。深化水务和水利工程管理体制改革。积极稳妥化解乡村债务,继续支持农村义务教育历史债务的清理化解,防止发生新的乡村债务。

  25.着力提高农业生产经营组织化程度。围绕主导产业发展和新农村建设有序推进,积极培育新型农民合作经济组织,大力发展农民专业合作社。引导农民专业合作经济组织强化统一经营服务和销售服务等功能,参与农产品加工和营销,逐步向具有法人资格的农民专业合作社转变。加大农民专业合作经济组织领头人、骨干成员和业务辅导员的培训力度,造就一批经营人才。鼓励、引导集体经济组织利用自身的资金、资产和资源,以入股、合作、租赁和承包等形式发展联合与合作经营,增强服务功能。

  26.加大金融支持“三农”工作力度。落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴和增量奖励等政策,引导和鼓励金融机构增加“三农”信贷投放。拓展农业发展银行支农领域,开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行等银行业金融机构要增加涉农信贷投放。及时落实对边远地区新农村金融机构费用补贴等办法。搞好农村信用环境建设,建立农户信用信息管理系统,对农户开展评级授信。发展农村小额保险。建立由政府主导,龙头企业、专业合作经济组织和农户参与的风险补偿机制。

  六、强化责任落实,加强对“三农”工作的领导

  27.切实加大对“三农”工作的领导力度。各级党委、政府要以科学发展观为指导,认真履行职责,在深化思路、制定规划和工作举措上切实把统筹城乡发展贯彻落实到经济社会发展各个领域,在工作安排、财力分配和干部配备上充分体现“重中之重”的要求,着力解决“三农”工作中的突出困难和问题。充分发挥党委农村工作部门的综合协调职能和推进重点工作的牵头作用、农口各部门的主体责任作用、涉农部门的支持推动作用,形成加快农村改革发展的整体合力。各部门、各行业都要主动服务“三农”,在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。坚持和完善“三农”工作考评和激励机制。各级干部要弘扬党的优良作风,密切联系群众,创造性开展工作,形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。

  28.认真落实强农惠农政策。全面落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等多项补贴和奖励政策,确保补贴政策落实到位,不得将补贴资金用于抵扣农牧民交费。加大宣传力度,广泛宣传农业补贴的政策依据、补贴对象、补贴金额等,增强农业补贴工作的透明度。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查,确保补贴政策落到实处。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入,切实落实中央提出的“三个优先”要求,各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。充分发挥财政资金的杠杆作用,加大对农业产业化经营、特色效益农业发展、农民专业合作经济组织、农民就业增收、社会事业发展的支持力度。整合金融资本、工商资本和民间资金投入现代农牧业发展,鼓励多种社会力量参与新农村建设。

  29.进一步加强农村基层组织建设。扎实推进农村基层组织建设“三级联创”活动,结合全州“三百”示范工程,紧扣助农增收根本任务,着力打造一批示范基层党组织。认真落实 “定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障”的“一定三有”要求,切实加强以乡镇党委书记和村党支部书记为重点的农村基层干部队伍建设,选好配强基层领导班子。继续抓好基层组织集中整顿建设工作,整顿好“问题村”党组织。把年度发展党员工作作为乡村基层党组织的考核内容。深化“双同,感恩报国”教育活动,结合惠民工程实施,加强对农村基层党员干部和群众的思想政治教育。认真实施“一村一名大学生干部”计划,完善下得去、呆得住、干得好、流得动的长效机制,加大从农村基层选拔干部和考选公务员的力度。扎实推进村级组织活动场所建设,确保今年覆盖全部行政村。建立健全党内激励、关怀和帮扶机制,增强农村基层党组织的亲和力和凝聚力。深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动,探索建立基层干部服务责任制,切实转变干部作风,进一步抓好农村党风廉政建设。

  30.积极完善农牧区依法治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制,规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。认真落实“四议两公开一监督”制度,全面推进本村重大事项由党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议,以及决议公开、实施结果公开等做法。推进乡镇政务公开、党务公开,保障村民知情权、参与权、决策权、监督权。建立健全党员旁听基层党委会议制度,积极推进党内民主建设新机制。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导,防范和制止利用宗教、宗族等势力干预换届选举和农村公共事务。深入开展农村法制宣传教育,推进农村基层依法治理。

  31.切实维护农村、牧区社会和谐稳定。严密防范敌对分裂势力的渗透、破坏活动,坚决打击分裂祖国、危害国家安全、破坏民族团结、破坏社会主义市场经济的犯罪行为。充实基层维稳力量,全面加强基层政权建设。巩固寺庙清理整顿成果,健全警寺联防机制。完善军警联建、联防、联动、联治机制,提高维稳整体协防水平和机动处置能力,全力维护农村牧区政治稳定、社会稳定、边界稳定和治安稳定。深入贯彻党的民族宗教政策,依法加强农村宗教事务管理。深入开展“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”主题活动,广泛团结爱教人士和信教群众,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进农村社会治安综合治理工作,深入开展农村平安创建活动,坚持群防群治、依靠群众,进一步巩固农村“1221”工程建设,严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动,进一步完善农村矛盾纠纷排查调处化解工作机制。妥善处理农村征地拆迁、环境污染、移民安置等方面的矛盾和问题,坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强农村法制教育,畅通农村信访渠道,引导农牧民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。

  做好2010年全州农业农村工作意义重大。全州各级各部门要按照建设“一强一地两区”的要求和推动农业农村发展上新台阶的战略部署,坚定信心,爬坡破难,开拓进取,扎实工作,再创农村经济社会全面发展的新佳绩!

  中共阿坝州委

  阿坝州人民政府

  2010年3月23日

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