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中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于印发《阿坝州农村扶贫开发总体方案(2011—2020年)》的通知

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2012-11-05 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

中共阿坝州委  阿坝州人民政府

关于印发《阿坝州农村扶贫开发总体方案(2011—2020年)》的通知

阿委发〔2012〕8号

各县委、县人民政府,州直各部门:

  经州委、州政府同意,现将《阿坝州农村扶贫开发总体方案(2011—2020年)》印发给你们,请认真组织实施,抓好工作落实。

  中共阿坝州委

  阿坝州人民政府

  2012年9月14日

阿坝州农村扶贫开发总体方案(2011—2020年)

  为进一步加快全州贫困地区发展,促进共同富裕,实现“到2020年与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》精神,结合我州农村实际,制定本方案。

  序    言

  (一)扶贫事业取得巨大成就。改革开放以来,我州各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,领导、组织和动员社会各界广泛参与扶贫开发事业,带领广大干部群众苦干实干,克服汶川特大地震等带来的不利影响,紧紧抓住扶贫开发和综合防治大骨节病试点机遇,深入推进“藏区三大民生工程”,大力实施《阿坝州七三二扶贫攻坚计划(1994—2000年)》、《阿坝州农村扶贫开发规划(2001—2010年)》和《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划(2008—2012年)》,扶贫开发工作取得巨大成就。2000年底至2010年末,全州贫困居民占农村居民总数的比重从54.36%下降到30.06%;农牧民人均纯收入从1224元增加到3741元,年均增长11.82%。基础设施明显改善,社会事业和公共服务不断进步,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决,为促进全州经济发展、政治稳定、文化繁荣、民族团结、社会和谐发挥了重要作用、作出了重大贡献。

  (二)扶贫开发面临的新形势。目前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,经济社会发展总体水平不高,区域发展不平衡问题突出,制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。我州农村贫困问题呈现出“面大、人多、程度深”、因灾因病致贫返贫、贫困代际传递等特点,区位劣势明显,群众增收渠道单一,富民产业培育进展缓慢,产业化经营严重滞后,“靠天吃饭”、“靠天养畜”现象十分普遍,尤其是高半山区和边远牧区发展相对滞后,“插花”贫困问题突出,扶贫开发任务仍然十分艰巨。党中央、国务院和省委、省政府对未来十年农村扶贫开发高度重视,作出重大战略部署;国民经济保持平稳较快发展,综合国力明显增强,社会保障体系逐步健全,为扶贫开发奠定了坚实基础;西部大开发战略持续深入推进、藏区三大民生工程、汶川地震灾区发展振兴、浙江—阿坝对口扶贫协作以及省内对口支援藏区等,为扶贫开发提供了新的机遇和支持;贫困地区在实践中创造了许多行之有效的经验,广大干部群众期盼尽快脱贫致富奔小康的愿望强烈,为扶贫开发增添了强大信心和动力。全州扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

  (三)深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关社会主义现代化建设大局。阿坝州作为全国、全省藏区连片特困地区,深入推进扶贫开发,是建设中国特色社会主义事业的重要任务,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全州人民共享改革发展成果的重大举措,是推进全州跨越式发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。各级党委、政府必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,打好新一轮扶贫开发攻坚战,确保全州人民共同实现全面小康。

  一、总体要求

  (四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020 年)》和《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020 年)》,按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求,开展贫困综合治理;逐年加大投入力度,把连片特困地区作为主战场,把增加扶贫对象收入、尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务;坚持政府主导,坚持统筹发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重科教扶贫,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,努力推动全州经济社会更好更快发展。

  (五)工作思路。坚持以扶贫开发统领农村工作全局,以提高贫困人口收入、提升贫困区域公共服务水平为核心,以高半山区、边远牧区、大骨节病区、地震灾区为主战场,以农村贫困人口为主要对象,以新农村建设为载体,以产业发展为支撑,以能力提升为根本,实行全域扶贫、全程扶贫、全员扶贫,统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和国际合作,全面提高扶贫开发效率,提升地区综合发展水平。

  (六)工作方针。坚持开发式扶贫方针,把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困,做到应扶尽扶;实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系,做到应保尽保。

  (七)基本原则

  1.坚持政府主导,分级负责。州、县、乡各级政府对本行政区域内的农村扶贫开发工作负总责,把扶贫开发纳入当地经济社会发展战略及总体规划,实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

  2.坚持突出重点,分类指导。高度重视并充分挖掘高半山、偏远牧区优势,因地制宜培育特色产业,增强扶贫攻坚的持续性。整体推进连片开发,加大对高半山地区、边远牧区、大骨节病区、地震灾区等贫困地区扶持力度,重点支持国家扶贫开发工作重点县。各县根据不同区域、不同物候特征、不同群体特点,确定扶贫重点区域,因地制宜,科学编制扶贫规划,实行差异化的扶持措施,解决存在的突出矛盾和问题。

  3.坚持部门协作,合力推进。州直部门根据全州扶贫开发总体部署,结合各自职能,在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时主动向重点贫困地区倾斜,形成扶贫开发合力。广泛动员社会各界参与扶贫开发,不断完善参与机制、拓展参与领域、提高参与水平、注重参与实效。强化政策措施,鼓励先富帮后富,实现共同富裕。

  4.坚持自力更生,艰苦奋斗。坚持政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与,切实发挥县、乡政府扶贫开发直接实施主体、责任主体、工作主体和群众扶贫开发主体作用。建立激励机制,充分激发扶贫对象的主动性和创造性,艰苦奋斗,苦干实干。加强引导,更新观念,尊重扶贫对象主体地位,提高自我管理水平和自身发展能力,立足自身实现脱贫致富,改变贫穷落后状况。

  5.坚持统筹兼顾,科学发展。坚持以人为本、民生优先,立足当前、着眼长远,既解决当前突出民生问题,又解决制约长远发展的根本问题,实现贫困地区经济、社会、文化各项事业科学协调发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合,与生态建设、环境保护相结合,充分发挥贫困地区资源优势,发展资源节约型、环境友好型产业,提升防灾减灾能力。提倡健康科学生活方式,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

  6.坚持改革创新,扩大开放。适应社会主义市场经济要求,创新扶贫开发工作体制机制。实行开发与开放相结合,扩大对内对外开放,共享减贫经验和资源,积极探索开放式扶贫新途径。

  (八)扶贫范围。我州是集“老、少、边、穷、病、灾”于一体的特困地区,属《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》确定的14个连片特殊贫困地区之一的“四省藏区”范围。13县均为《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》确定的“四大片区”高原藏区片区县,其中,壤塘、黑水、小金为国家新一轮扶贫开发工作重点县。

  (九)扶贫对象。按国家新标准,年人均纯收入在2300元以下,省确定具备劳动能力的农村贫困人口209525人,其中:马尔康7598人,金川18775人,小金22317人,汶川17785人,理县10617人,茂县24952人,松潘16354人,九寨沟13443人,黑水18954人,阿坝18197人,若尔盖19048人,红原8393人,壤塘13092人。尽快建立健全扶贫对象识别机制,做好建档立卡基础工作,实行动态管理,确保扶贫对象得到有效扶持。

  (十)总体目标。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。全州农牧民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,缩小发展差距。

  二、巩固温饱成果

  巩固温饱成果是扶贫开发的基础,是防止新一轮返贫和代际贫困发生的首要任务,是扶贫开发工作的重中之重。到2015年,基本稳定解决扶贫对象温饱问题,农村贫困人口显著减少。到2020年,实现贫困村向新农村转变、贫困户向宽裕户、小康户转变,与全省同步达到全面建成小康社会目标。

  (十一)注重扶贫开发与农村最低生活保障制度的衔接。完善扶贫机制,做到规划到户、建档立卡到人,确保专项扶贫和行业扶贫等方面的政策对新一轮扶贫对象的全覆盖,实现应扶尽扶;通过努力帮扶,仍不能脱贫的由农村低保制度托底,做到应保尽保。

  (十二)直接帮扶特殊困难群体。健全首扶机制,在产业开发、以工代赈、易地扶贫搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、互助资金发放等方面对扶贫对象给予重点扶持,全面落实贫困户子女教育费减免、生活补助以及农村养老保险等行业扶贫政策,重点扶持农村低保中残疾人、贫困僧人、三孤人员和农村妇女单亲家庭,继续落实扶贫对象帮扶的责任人,通过党员干部和社会各界帮扶等形式确保扶贫对象直接受益。

  (十三)加强新村建设。到2015年,全面建成209个扶贫新村;到2020年,力争全面完成全州1352个行政村的新村建设。扶贫新村总投入不低于300万元/村,其中,财政性扶贫资金投入不低于100万元。到2015年,全面完成农村贫困人口D级危房摸底排查和改造,实现牧区县聚居度达到35%以上,山区达到25%以上;到2020年,全面完成农村贫困人口C级危房摸底排查和改造,山区县聚居度达到40%以上,牧区县达到70%以上,贫困地区群众居住条件得到明显改善。继续完善各类基础设施、配套设施建设,加强宗教活动场所公共基础设施建设,不断改善贫困僧尼的居住条件。到2015年,贫困地区农村饮水困难、贫困村用电问题得到解决,边远地区无电人口数量大幅度减少。到2020年,农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高,全面解决无电人口用电问题。

  (十四)巩固大骨节病试点成果。到2015年,扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果得到巩固。到2020年,大骨节病新发病率得到有效控制,病区面貌明显转变,生活水平明显提高。

  三、加快脱贫致富

  加快脱贫致富是实现新一轮扶贫开发的核心,是实现救济式扶贫向开发式扶贫转变的有效途径。以市场为导向,加强产业培植,完善功能区定位、加快产业结构调整,形成具有区域特色的产业体系和产业支柱,大力实施连片产业开发,不断增强片区造血功能和内生动力,为贫困对象脱贫致富奠定坚实的产业基础,确保农牧民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平。

  (十五)发挥特色农牧业基础效应。到2015年,全州20.95万农村贫困人口,力争实现1户贫困户有1项增收项目,贫困居民人均纯收入年均增速高于全州平均水平。到2020年,初步建成“跨乡联县”特色支柱产业体系,农牧民户户能依托特色产业增收。

  1.完善农牧业产业布局。结合全州农牧区的资源区域布局,着力构建6大产业带。

  ——高原和山原中药材、青稞豆薯特色产业经济带。在茂县、汶川、松潘、九寨沟、金川、小金、黑水、阿坝和若尔盖等县发展壮大中药材、苦荞、淀粉的规模生产和加工产业;在小金、金川、马尔康和阿坝等县发展绿豌豆种植;在农区9县高海拔区和高原农区海拔3000米以下地区发展加工型马铃薯生产;在适宜区发展青稞种植。

  ——半山优质特色干果、玉米产业带。稳定花椒种植面积,发展优质核桃生产。稳定玉米播种面积,推广优质蛋白玉米品种,在农区9县河谷区域和高半山发展玉米生产。

  ——河谷特色水果、无公害蔬菜及茶叶产业带。优先发展甜樱桃、酿酒葡萄、青脆李等特色水果生产,加大苹果、雪梨等品种改良更新;在汶川、理县、茂县、小金、金川和九寨沟等县布局甜樱桃;以小金、茂县、金川和九寨沟县为重点,辐射全州海拔1600—3000米干旱河谷区域布局酿酒葡萄;在茂县、理县、汶川和黑水县布局青脆李;以汶川、理县、茂县、松潘为核心区,辐射全州建设无公害错季商品蔬菜基地;在松潘白羊、汶川漩映适宜区建设生态绿茶基地。

  ——牦牛和藏系绵羊产业带。在阿坝、若尔盖、红原、壤塘、松潘、九寨沟、黑水等县的农牧结合区及县城周边发展优质牦牛和藏系绵羊产业,充分发挥农牧结合优势,积极推进牦(犏)牛和藏系绵羊健康养殖,建设优质牦牛肉、奶和绵羊肉基地。

  ——农牧结合产业带。8个半农半牧县的农牧结合乡村重点引进优质肉牛、肉羊品种,提升生产能力。因地制宜实施肉牛、肉羊、禽兔适度规模及特色养殖。

  ——农区生猪、肉牛肉羊和禽兔产业带。在茂县、汶川、理县、黑水、小金、松潘、九寨沟、金川、马尔康等9县,重点发展生猪产业兼顾优质肉牛肉羊、禽兔标准化养殖和特种养殖。

  2.推进农牧业基地建设。结合资源禀赋、立足资源优势,科学选定扶贫产业,着力加快“12大基地建设”。

  ——酿酒葡萄基地。以小金、茂县、金川、理县和九寨沟县为重点,辐射全州海拔1600—3000米干旱河谷区域改建和新建酿酒葡萄基地10万亩。

  ——优质蔬菜基地。恢复、改造和调整原有商品蔬菜生产基地,统一老基地标准化生产技术,提升新区生产水平,优化品种结构,提高蔬菜品质和产量,建成川西最大的“山地秋淡蔬菜区”。

  ——特色果业基地。改造低产老果园和幼龄果园12万亩,发展特色水果新品种6万亩。以巩固提升为重点,生产符合市场需求的生态、绿色、无公害有机果品。

  ——特色马铃薯基地。继续实施马铃薯原种补贴试点政策,大力引进推广马铃薯新品种,构建加工专用马铃薯及菜用马铃薯优势产业带。建设马铃薯原种扩繁基地,建成马铃薯脱毒薯扩繁中心,脱毒种薯覆盖率达60%以上,建成18万亩加工及菜用专用马铃薯生产基地。

  ——优质高原中低温食用菌基地。培育人工抚育金针菇和野生食用菌,以红原为中心,建设高原中低温食用菌生产种扩繁基地,建成全国最大的高原中低温菌生产基地。

  ——道地中药材基地。新发展秦艽、大黄、党参等道地中药材种子种苗繁育基地5000亩,新增秦艽、大黄等道地中药材基地5万亩,新建中藏药材抚育基地10万亩。

  ——特色牦牛肉乳基地。在纯牧区建设牦牛标准化健康养殖基地,重点建立并完善产业化经营模式,开展打贮草基地、暖棚、保健基地等基础设施建设,推广运用现代肉(奶)牛养殖新技术,提高牦牛商品乳、肉生产能力。

  ——优质藏系绵羊基地。在纯牧区建设藏系绵羊标准化健康养殖基地,着重加大藏系绵羊选育、改良和现代肉羊养殖新技术推广力度,提高肉品质量,打造优质品牌。

  ——优质牦牛奶产基地。按照“重特色、树品牌、做规模、挖潜力”的发展思路,因地制宜,在品牌上做文章,在规模上下功夫,充分发挥农牧结合优势,在农牧结合区积极推进牦(犏)牛健康养殖基地建设,满足无公害乳肉加工企业需要和城镇、学校供奶。

  ——优质生猪、肉牛肉羊和禽兔基地。按照“举主业、优结构、抓兼顾、壮基地”的发展思路,在农区大力发展生猪产业的基础上,积极加强优质肉牛肉羊以及禽兔标准化养殖,建设优质生猪、肉牛肉羊以及禽兔标准化健康养殖基地。

  ——优质牧草基地。在纯牧区建设优良牧草基地,重点抓好优良牧草种子基地、打贮草基地和人工草地建设,整体提升草产品档次,加大草料精深加工,提升草产业发展水平。

  ——中蜂养殖基地。在马尔康、黑水、小金、金川等县建立中蜂产品生产基地,做大做强中蜂产业。

  ——生态林产业基地。建设早实核桃基地10万亩、花椒生产基地5万亩、沙棘生产基地15万亩、短周期工业原料林基地30万亩、中药材基地9万亩、花卉基地1万亩,建设苗圃科技示范园。

  3.健全服务体系。健全农业技术推广、农产品质量安全认证、动植物防疫和保护等服务体系。突出抓好标准化种养技术、病虫害综合防治、良种繁育、农产品保鲜加工等新技术的推广应用。加快农产品产地和产品认证,整合涉农信息资源,加强农村经济信息应用系统建设。建立农产品价格监测网络和市场信息发布系统,提高农户和农业合作经济组织对市场的反应能力。以市场为导向,大力扶持发展各类农产品批发市场、集散市场、直销市场、产业协会、流通企业、农村流通大户和农民经纪人。积极推进物流配送,建设一批农产品加工配送中心,建立产地与销地紧密相联的农产品市场网络。加大对特色农产品的营销力度,积极推进农产品网上推介、洽谈和交易,拓宽销售渠道。发展农产品市场、生产资料市场和农村消费品市场。建设阿坝、若尔盖、红原县活畜交易市场,金川县高原农畜产品交易中心,积极打造川西北大型生态农畜产品批发市场;新建1万平方米的林产品销售市场;建设蔬菜、特色水果冷藏库。

  4.创新组织模式。新一轮扶贫开发要在稳定家庭联产承包责任制的基础上,建立健全现代企业制度,大力发展壮大集体新经济模式。积极推行企业和专合组织带基地、基地联农户的联运模式,把特色生产基地建设与市场鲜销、冷链运输、精深加工等环节紧密结合起来,最大限度提升农业综合效益。积极发展订单农业,推行产销合同制,鼓励龙头企业通过建立风险基金和最低保护价等方式实现与农户利益链接。鼓励和引导农民通过土地、草原、资金等要素入股,发展各类特色明显的专业合作组织和行业协会,提高农业的组织化程度。

  (十六)突出加工业拉动效应

  1.培育龙头企业。紧紧围绕九黄机场、红原机场、都映高速、映汶高速口岸优势,充分发挥成阿工业园区聚集效益,延伸州“六大产业”链,实现“增量提质、跨越发展”,引进一批、扶持一批、壮大一批外向型龙头企业,辐射带动资源转化和劳动力就业。改扩建农畜产品加工和养殖企业,在汶川、理县、茂县等县建特色水果、蔬菜、生猪深加工企业,在松潘、小金、红原等县建青稞、胡豆、牦牛和藏系绵羊肉乳以及马铃薯深加工企业,在黑水、茂县、汶川、金川等县新建核桃、花椒、豆薯荞、蜂产品加工厂,开发雪梨、甜樱桃、猕猴桃、柿子及蜂的系列产品,建设甜樱桃、猕猴桃、苹果汁灌装、鲜食玉米罐头、速冻饮料、蜂产品生产线和果酒加工厂,新建、扩建沙棘及蜂产品生产线。农业产业化经营重点龙头企业达到22家以上。

  2.建设松潘农畜产品加工园区。规划面积2平方公里,重点开发高原牦牛系列产品加工、藏系绵羊产品加工,辐射带动牧区各县发展,吸纳甘肃、青海等地资源进州转化,打造具有民族特色的农畜产品加工区。

  3.发展旅游商品加工业。大力开发羌绣、民族服饰、藏羌首饰、民族手工艺品、特色旅游用品和系列旅游纪念品,重点支持具有非物质文化遗产认证的手工艺发展,对非物质文化遗产传承人发展手工业给予优惠政策和优先支持。积极推进民族手工艺的传承与创新。规范手工艺品市场,建立健全规范的手工艺品准入体系。鼓励扶贫对象参与民族传统手工艺生产,打造民族特色浓厚的旅游商品生产基地。

  (十七)强化旅游富民效应。继续实施旅游富民战略,围绕建设国际旅游目的地、中国精品旅游示范区目标,深入实施旅游二次创业,建设“全景阿坝”,凸显旅游业对农村人口特别是扶贫对象的拉动作用。到2015年,全州接待海内外游客力争达到2300万人次左右,旅游总收入达到250亿元左右;到2020年,游客力争达到3000万人次,旅游总收入达到300亿元以上。

  1.形成旅游发展新格局。加快建设藏羌文化走廊和世界自然遗产走廊,拓展南部、东北和西南三环线,全力打造汶川映秀、茂县凤仪、松潘川主寺和马尔康镇四个交通枢纽及游客集散地,全面优化九寨黄龙世界自然遗产精品旅游区、四姑娘山·卧龙大熊猫家园户外天堂旅游区、中国汶川映秀震中旅游区、羌族民俗风情旅游区、嘉绒藏族民俗风情旅游区和冰山·草原(湿地)国家公园等六大旅游区,形成“一地、两廊、三环线、四枢纽、六片区”的旅游发展格局。

  2.优化旅游精品线路。依托交通网络和精品旅游景区,积极培育特色鲜明、配套完善的旅游环线。着力做精九环线,做优内环线,做强西环线和红色旅游线路,打造乡村旅游线路,展现“一步一景点,一程一风光,处处是风景”的全景阿坝,延长游客在州旅游时间。

  3.加快旅农融合。发展民族文化旅游、休闲农业和乡村旅游,保护传承开发非物质文化遗产,实施特色民族村镇和古村镇保护工程,形成一批文化内涵丰富的特色旅游村镇。大力推进以映秀为核心的休闲农家乐,以汶川、理县、茂县为核心的体验羌族民俗文化的“羌家乐”,以马尔康为核心的嘉绒“藏家乐”,以大草原为核心的“牧家乐”,形成区域特色明显的旅游扶贫新格局,形成有效带动群众就业和增收的支柱产业。

  四、改善生态环境

  改善生态环境是实施新一轮扶贫开发的重要环节,是扶贫对象赖以生存、摆脱贫困、走向富裕的基础。到2015年,全州50%可治理沙化土地得到有效治理,中度、重度沙化土地面积减少30%以上。林地生产力、林分质量提高10%,州级自然保护区升级3个,新增森林面积128 万亩,森林覆盖率达到25.2%,林草植被覆盖率达到78%。30%以上的自然湿地和50%以上的重要湿地得到有效保护,生态得到有效治理,环境明显改善。到2020年,森林覆盖率比2010年底增加2个百分点。

  (十八)生态功能区。加强森林、草原、绿地资源的保护和管理,充分发挥森林、草原、绿地在维护生态平衡、净化环境、调节气候、水土保持、防沙固土等方面的功能。

  1.水源涵养区。黄河上游及岷江、大渡河河源为水源涵养区。加强以若尔盖湿地为中心的国家级湿地生态示范区建设。采取人工造林、退耕还林(草)、封山抚育、森林管护、人工影响天气作业等措施,恢复和扩大林草植被。严禁乱砍滥伐和其他方式破坏植被。

  2.水土保持区。高山峡谷、江河两岸、水库周围为水土保持区。优化配置工程、植物和耕作措施,形成有效的水土流失综合防治体系。加大坡改梯工程建设力度,合理配置小型水利设施,积极推进生态修复。

  3.生态脆弱区。干旱河谷地带、高寒地区、地质灾害隐患集中地带为生态脆弱区。采取植树造林、林草植被恢复、防沙治沙工程、人工影响天气作业等措施,提高林草植被覆盖率。严禁乱挖滥采、毁坏林草,防止土地沙化。

  4.人工绿地保护区。公共绿化、生态公园、荒山绿化等为人工绿地保护区。按照人与自然和谐相处的原则,采取科学利用和保护措施。严禁擅自侵占和毁坏绿地。

  (十九)生态建设和保护。继续实施天然林资源保护、退耕还林、草原生态保护等重点生态工程,加大退化草场、沙化土地的综合治理力度。坚持人工修复和自然修复相结合,加快地震灾区生态修复。加强自然保护区、湿地等重要生态功能保护区建设。

  1.天然林保护。新增人工造林15万亩,新增封山育林150万亩,新增森林抚育200万亩。每年管护5071万亩森林。

  2.退耕还林。新增退耕还林20万亩,新增封山育林60万亩,继续巩固退耕还林还草69万亩。

  3.草原生态保护。实施草原生态保护补助奖励机制政策,国家五年累计投入资金将达到13亿元,实施草原禁牧2000万亩,草畜平衡3765万亩,人工草地建设260万亩。

  4.湿地保护。湿地恢复填沟还湿1560千米、草场围栏2267千米,继续大力实施治沙还湿、生态移民工程。续建若尔盖湿地国家级湿地保护区和阿坝曼则唐湿地保护区建设工程,启动红原日干乔、若尔盖喀哈尔乔、壤塘南莫且湿地工程。

  5.防沙治沙。在若尔盖湿地保护区和阿坝、红原、壤塘县采取填沟还湿、人工造林、封山育林、人工种草、草场补播、草场围栏等措施,加大湿地恢复力度。林草管护7500万亩次,人工造林5万亩,种草31万亩,封沙育草60万亩。

  五、提高发展能力

  提高发展能力是实施新一轮扶贫开发的内生动力,是扶贫对象摆脱贫困,达到“治穷、治病、治愚”目标的必要条件,是调动发挥扶贫对象主观能动性的主要途径。大力实施科教兴州和人才强州战略,全面推动科技进步。高度关注人民健康,建立健全公共教育、卫生、文化服务体系,为新一轮连片扶贫开发创造良好条件。

  (二十)注重能力提升,加大劳务扶贫力度

  ——对农村贫困劳动力特别是农村青年开展实用技术培训,培养一批农村青年致富带头人,拓宽致富渠道;加强职业技能培训,提高公共就业服务水平,引导从事非农产业,开辟新的增收门路;开展增强创业经营管理能力及后续发展能力培训,逐步使其由数量型向素质型、体能型向技能型、农村型向城市型转变。加大对农村贫困残疾人就业创业的扶持力度。到2015年,劳动技能培训达到46%;到2020年,劳动技能培训力争达到100%,所有农村外出务工人员均具有普通高中或中等职业学校学业。

  ——注重劳务扶贫向以旅游业为龙头的第三产业就业转移,注重向以水电为龙头的工业就业转移、注重向以农牧业为主体的龙头企业就业转移。完善劳务扶贫计划,以促进扶贫对象稳定就业为核心,对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训,给予一定的生活费补贴;对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费等特殊补贴。

  ——促进人口素质提升,控制人口数量,防止“越穷越生、越生越穷”现象发生。到2015年,力争全州人口自然增长率控制在7‰以内。到2020年,逐步实现人口均衡发展。

  (二十一)强基固本,发展教育事业。治穷先治愚,大力发展教育事业是新一轮扶贫开发最有效的途径,是防止贫二代发生的有效方法。巩固“普九”成果,推动义务教育阶段学生营养改善工作。到2015年,小学适龄人口入学率达到99.6%以上,初中毛入学率达到99%以上;外来务工人员适龄子女愿意在州内学校接受小学、初中教育的比例不低于98%,义务教育阶段巩固率达到92%以上。到2020年,小学适龄人口入学率达到99.6%以上,初中毛入学率达到99%以上,义务教育巩固率达到98%以上。

  1.积极发展学前教育。到2015年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,全州学前毛入园率达到55%。全州建成6所省级示范幼儿园,积极开展乡(镇)合格幼儿园建设。到2020年,全州学前三年毛入园率达到75%。

  2.加快普通高中发展。到2015年,高中阶段教育教学质量稳步提高,各县县城启动普及高中阶段教育工作,全州高中阶段毛入学率力争达到75%。到2020年,城乡全面普及高中阶段教育,全州高中阶段教育入学率达到90%以上。建成2—3所全省有一定有影响力的高中教育名校。

  3.大力发展职业教育。到2015年,推进阿坝州中等职业技术学校申报高职学院,职业教育向集团化方向发展,学生就业良好,学校社会服务能力突出。到2020年,州属中等职业学校办学水平全部达到省级合格标准,力争建成国家级重点职业学校1所,省级重点职业学校2所。高中阶段教育职普比达5:5,全州中等职业学校“双师型”教师比例达35%,兼职教师比例提高到20%。继续实施“9+3”免费职业教育,稳步提高学生就业率。

  4.发展特殊教育。到2015年,“三残”儿童义务教育入学率达到70%,特殊教育学校教育教学水平明显提高,力争残疾少年儿童义务教育阶段入学率达到或接近当地健全少年儿童同等水平。到2020年,全州建成4所特殊教育学校,逐步实现特殊教育盲、聋分校和义务教育与职业教育分校。

  5.提升高等教育。到2015年,阿坝师范高等专科学校建设一批具有一定水平和竞争力的学科,学校“创本”工作取得突破性进展。高等教育毛入学率达到35%。到2020年,高等教育毛入学率达到40%以上。

  6.大力开展农民工职业技能培训。到2020年,全州培训唐卡、羌绣等初、中、高级技能人才3000人。

  (二十二)提升健康指数,发展卫生事业。有效防止因病致贫、因病返贫,是新一轮扶贫开发的重要手段。大力实施卫生发展十年行动计划,改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病和大骨节病、包虫病等地方病防控力度,继续实施城市医师支援农村卫生工程,组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动,提高县级医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。

  1.加大农村合作医疗保险覆盖面。到2015年,全州新型农村合作医疗统筹区常住农村居民参合率达到97%以上,筹资水平达到320元/人/年,政策范围内住院费用报销比例达到70%以上;到2020年,全州新型农村合作医疗统筹区常住农村居民参合率达到98%以上,筹资水平达到400元/人/年,政策范围内住院费用报销比例达到75%以上。建立重特大疾病保障基金,逐步扩大保障范围病种,2015年扩大到25种,2020年扩大到30种。

  2.健全医疗卫生服务体系。到2015年,县、乡、村医疗卫生服务网络基本健全,县级医院的医疗服务能力和水平明显提高,每个乡镇有1所公办卫生院,每个行政村有村卫生室和合格村医,力争1村配备1名大学(中专)生村医。到2015年,一般乡镇卫生院达到每院6人以上,中心卫生院达到10人以上。到2020年,一般乡镇卫生院达到每院8人以上,中心卫生院达到15人以上。有条件的县可建妇女儿童保健医院。

  3.推进基本医疗和基本公共卫生服务均等化。到2015年,免疫规划接种率达85%,传染病报告发病率较“十一五”末下降5%,婴儿死亡率低于20‰,孕产妇死亡率低于80/10万。到2020年,免疫规划接种率达到90%,传染病报告发病率较十二五”末下降5%,婴儿死亡率低于15‰,孕产妇死亡率低于60/10万。

  (二十三)提升软实力,发展文化事业。实施文化强州战略,推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农( 牧) 家书屋等重大文化惠民工程建设。挖掘和发扬藏羌民族文化内涵,大力实施文化软实力工程。大力发展文化事业和文化产业,不断满足群众日益增长的精神文化需求。

  1.建设公共文化。依托牧民定居点,建立青少年活动中心。继续实施广播影视进村寨入寺庙以及寺庙书屋等工程,完成县、乡“两馆一站一传习所”及农家书屋建设,确保每个行政村有1 个农家书屋。到2015年,建设数字电影院10个,光纤干线3270公里,175个乡镇(除汶川、茂县、松潘)有线广播电视覆盖网络和175个乡镇地面数字调频广播电视发射点,525个村数字电视发射点和调频广播发射点。继续实施农村电影“2131”工程。推进广播电视网络三网融合,广播电视及网络具备综合信息服务功能。到2020年,完善广播影视公共服务体系,全面实现广播电视户户通;力争实现1352个行政村通宽带;健全农村公共文化服务体系,基本实现重点县有图书馆、文化馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。

  2.传承藏羌文化。重视藏羌优秀传统文化传承,改造和发展民间传统节庆内容、风俗、礼仪,完善传统民间祭典活动。推进非物质文化遗产博物馆、民俗博物馆、传习所等基础设施建设,积极推进非物质文化产业发展。加快文化产业园区和基地建设,突出特色,提高水平,发展具有地域和民族特色的文化产业群,建设一批文化创意、影视制作、演艺娱乐和民族传统工艺等产业示范基地,实施国家级羌族文化生态保护实验区和藏羌文化走廊建设,建设羌族文化体验区、映秀非物质文化创业园、九寨沟文化产业园,打造国家级文化产业基地。

  3.弘扬红色文化。挖掘红色资源,发掘重要战役、战斗遗址等具有历史价值和特点的红色文化遗产。在有效保护革命历史文化遗产基础上,合理开发利用,加强重点革命历史文化遗产的挖掘和整理。开发红色旅游,利用已确定的全国重点“雪山草地红色旅游区”,培育打造“重点红色旅游区”,“红色旅游精品线路”和“红色旅游经典景区”,进一步做大做强红色旅游品牌。

  (二十四)发挥制度优势,推进社会扶贫

  1.继续实行定点扶贫。用好用活“3+1”机制,主动承接国家交通运输部、卫生部等国家机关、国有企业、省级部门和内地发达市(区)继续开展定点扶贫工作,做好协调服务工作。主动争取扶持,并把争取到的各类扶贫项目、资金管好、用好。及时总结推广定点扶贫好的经验和做法。为在州定点扶贫工作组提供必要的工作、生活条件,确定专门部门和人员做好协调服务工作。州直党政机关及企事业单位继续开展定点帮扶工作,各定点帮扶单位要制定帮扶规划,积极筹措资金,定期选派优秀中青年干部到重点县、重点村挂职、蹲点扶贫,直接帮扶到村、到户。继续开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动,发挥党政领导定点帮扶的示范带动作用。

  2.推进东西部协作扶贫。加强浙江与阿坝州扶贫协作工作,不断探索双方协作的新方式,拓展协作新领域、提升协作层次、扩大协作规模,实现东部地区人才、资金、技术、管理优势与我州资源、市场优势的有机结合。全州各县要加强协调服务,争取在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训及劳动力转移就业等方面有所突破。继续做好东西部学校结对帮扶工作,鼓励和引导各种层次、不同形式的民间交流与合作,注意在互惠互利的基础上推进企业之间的相互合作和共同发展。切实加强与汶川地震灾区援建省(市)的联系合作,探索建立长效合作机制,既参与扶贫开发又实现发展共赢。

  3.广泛开展社会扶贫。整合社会力量,树立全域、全员、全程扶贫理念是扶贫理论的重大调整。充分发挥军队和武警部队的作用,关心、关注、支持、参与扶贫开发。动员企业和社会各界参与扶贫,鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织作用,鼓励阿坝青年促进会以及海外华人华侨、在外的阿坝州人参与扶贫。

  4.加强国际交流合作。通过走出去、引进来等多种方式,创新机制、拓展渠道、积极参与国际反贫困领域交流,让国际社会、海外华人和非政府组织了解阿坝州贫困状况和经济发展情况,争取国际社会对我州的关心和支持。建立完善有效的外资引进机制,加强外资项目资金管理。

  (二十五)推进科技成果转化,开展科技扶贫。完善以政府为主导、市场为导向、企业为主体的区域科技创新体系,进一步加大科技投入,每年不低于财政一般预算收入的2%—3%,实现科技创新能力显著增强,科技成果转化速度明显加快,效益显著提高。

  1.加大科技成果转化。引进高新技术并进行二次创新,开发药用生物资源、动植物资源等具有区域特色的产品,培育和发展新兴产业。重点开发道地中藏药材、藏羌药产业发展的关键技术研究和畜产品及副产物、特色水果、山野菜、野山菌、药食两用植物等为原料的保健食品、饮品、果酒、化妆品等系列产品,培育新的经济增长点。

  2.建立科技服务体系。加大科普基地建设力度,争取建成州科技馆1个、县科普基地13个,大力普及科技知识和实用技术,提高全民科技素质。加快科技扶贫示范村和示范户建设。

  六、缩小发展差距

  缩小发展差距,实现共同富裕是发展社会主义生产力的本质要求,是新一轮扶贫开发的最终目标。通过夯实基础设施建设,产生乘数效应,实现全州社会经济同步发展,为区域经济社会跨越发展和长治久安提供有力支撑,全面提升地区综合实力和竞争力。

  (二十六)加强交通道路建设,实施交通扶贫。坚持统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则,突出重点区域和关键节点,构建功能完善、安全高效的现代化交通网络,为片区扶贫攻坚和经济社会发展提供有力支撑。

  1.加快骨干交通网络建设。围绕“畅出口、强骨架、上等级、保安全”目标,按照“一综合、三节点”西部综合交通枢纽建设的要求,建成以马尔康、茂县、松潘为交通节点,高速公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通网络。

  ——公路建设。到2015年,建成映汶高速,开工建设汶马高速,力争开工汶川—川主寺、九寨沟—绵阳高速公路。加快推进马尔康—甘孜州、川主寺—九寨沟—川甘界、马尔康—青海界、川主寺—郎木寺高速公路前期工作。建成黄土梁隧道、牟尼沟隧道、垭口山隧道、马尔康—壤塘—甘孜界、安曲—阿坝、红旗桥—金川甘孜界等国省道干线公路。力争巴郎山、雪山梁隧道主体工程建成。力争开工建成黑水—理县干线公路。提升壤塘—阿坝、两河口—壤塘县—青海界(班玛)等经济干线公路等级。各县以现有路网为基础,提高与汶马高速等周边高速公路连接通道的公路等级,力争开工建成黑水—理县县域公路,拓宽高速公路的覆盖带动能力。到2020年,预计建成高速公路630公里、国省经济干线公路1697公里、公路运输站点87个,桥梁建设5628延米,完成国省道相关安保工程、养护中心7个。

  ——铁路建设。加快推进铁路建设,提升运输能力,全面提升通行、抗灾避险和应急保障能力。力争完成成兰铁路建设,开工建设成都—马尔康—格尔木、成都—西宁铁路。

  ——机场建设。建成阿坝·红原机场,加快九寨黄龙口岸机场建设,不断优化航线布局,提升航空运力,助推经济社会全面发展。到2020年,力争建成1—2个直升机场,用于生态保护、生态修复和护林防火监测、地质灾害预警监测,保护人们赖以生存的物质基础和实现跨越发展的资源基础。

  2.强化乡村组通达通畅工程建设。到2015年,基本实现100%的乡通油路、100%的村通达、具备条件的行政村通畅。大力建设石板路、水泥路等人行便道和田间耕作便道。完善农村道路管养机制。建通乡油路300公里,通村通达1565公里,对具备条件的行政村实施通畅工程;新建机耕道2000公里、牧道7500公里;新建村内桥(涵)86座2235延米,对存在安全隐患的破旧钢索桥进行改造。

  3.提高城乡公交服务能力。形成以马尔康、九寨沟、茂县、川主寺等4个省级公路运输枢纽为中心,其他县为节点、辐射乡镇的客运网络。形成连接中心城市铁路枢纽站、旅游景区与周边县域、县与县之间、县乡之间的客运线路和旅游客运格局。在以县城为中心客运运距在35公里以上的行政区域内,大力发展短途客运车,逐步实现农村客运运行公交化。在距县城周边20公里行政区域内,开通城乡公交车,建立公交客运为主、出租客运为辅的便捷快速运输体系,实现旅客零距离换乘,基本实现城乡客运一体化。

  (二十七)加强农田水利建设,实施水利扶贫。全面开展以节水灌溉、饮水安全等为重点的农村水利基础设施建设。构建完备的防洪、抗旱减灾体系,形成与区域城镇化、新农村建设和农业可持续发展的供水安全体系,确保农牧民生产生活用水安全。

  1.提升防洪减灾能力。加强中小河流治理、山洪地质灾害防治。到2015年,完成13县县级城镇防洪体系建设,建防洪堤185千米。到2020年,完成岷江、大渡河等沿线重要乡镇防洪设施建设。

  2.加强农村饮水安全建设。加快实施农村饮水安全工程,明确产权,提高农村饮用水水质和利用率。到2015年,基本解决全州规划内农村居民和农村学校师生饮水安全问题。到2020年,全面解决农村人口饮水安全和牲畜饮水问题,基本解决农村生活排水问题。

  3.加快骨干灌区工程建设。到2015年,完成金川崇化和小金抚美达日2个骨干水利工程建设任务;力争开工建设九寨沟、理县、松潘、壤塘、若尔盖、阿坝、茂县、马尔康、黑水等县60.97万亩水利灌溉工程。到2020年,全面完成骨干灌区建设,并发挥效益。

  4.发展小型农田水利。加强渠系配套建设,扶持修建一批小型农田水利设施,实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。到2015年,新增灌溉面积21.68万亩,新建渠道或管道1001千米。到2020年,基本实现小型农田水利全覆盖。

  5.水土流失治理。实施以大流域为依托、小流域为单元,山、水、田、林、路综合治理为重点的水土保持生态环境建设。到2015年,完成900平方公里水土流失治理。到2020年,完成以坡改梯、薄改厚、田坎加固、培肥地力为重点的耕地质量建设20万亩,水土流失基本得到有效治理。

  (二十八)推进新能源开发,实现能源多源化。积极发展沼气、小水电、太阳能和风能等可再生能源。实施新一轮农网改造工程,优先解决壤塘、阿坝、若尔盖、红原、马尔康等县无电、缺电村用电问题,力争到2015年乡通电率达到100%,村通电率达到99.5%,户通电率达到98.9%;2020年力争达到100%。在高原及高半山推广节柴卫生生物质炉,力争2015年新增5万台,2020年达到10万台。

  (二十九)实施以工代赈,推进小城镇建设。全面推进易地扶贫搬迁,到2015年,对全州生活在不适宜生存的高寒山区、生态脆弱区、地质灾害频发区的1.42万户贫困人口实施整体搬迁和分散搬迁,实现“安置区贫困群众生产生活条件明显改善,综合发展能力显著提高,搬迁群众增收渠道逐步拓宽,脱贫步伐明显加快,迁出区生态环境得到有效保护和恢复”的目标。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民。以县城和周边中心镇为重点,加快小城镇建设步伐。支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展,重点打造川主寺、漳扎、永乐、映秀、日隆、芦花、卧龙、水磨、米亚罗、叠溪、观音桥、金川镇、唐克、瓦切、中壤塘、阿坝镇、色尔古等集镇为国际或国家级旅游集镇。加强基础设施建设,完善建制镇功能,提高人口集聚能力,促进农村人口,特别是扶贫对象向小城镇适度集中,努力营造和谐平安的人居环境,形成具有浓郁区域特色的小城镇。

  七、政策与保障

  (三十)政策体系。深入贯彻国家、省扶贫战略和扶贫政策体系,制定实施连片特困地区专项扶贫规划。充分发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的作用,做到增强扶贫开发的综合效益与家庭承包经营和发展壮大集体经济有机结合。将扶贫开发与社会保障相结合,与新农村建设相结合,与藏区连片开发和社会长治久安规划相结合,与新一轮西部大开发相结合,与阿坝州“十二五”规划相结合,与汶川灾后恢复振兴规划相结合,突出政策、资金和项目的整合,实现政策的叠加效应。重大决策必须参考贫困影响评估,重大项目必须进行贫困影响评估并提出应对措施。在阿坝州进行资源性开发的项目法人负有对所在区域扶贫帮困的责任,让被帮扶的地区共享资源开发的成果。

  (三十一)财税支持。积极争取中央、省加大对我州扶贫开发的财政资金投入力度,严格按照有关要求用好、用活财政扶贫资金,调整优化财政支出结构,引导新增财力逐步向扶贫开发项目倾斜。州、县财政逐年增加扶贫开发投入,从2013年起,每年安排不低于10%的当年新增财政预算收入投入扶贫开发。积极争取国家一般性转移支付力度。积极争取中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业。属于国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目,依法享受税收减免政策,企业发生公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。

  (三十二)投资倾斜。州、县政府加大对民生工程、基础设施、产业发展、社会事业、公共服务和生态环境等的投入力度。加大对村级道路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村能源建设等的支持力度。加大涉农资金整合力度,重点投向高半山区、边远牧区、大骨节病区、地震灾区的贫困村。

  (三十三)金融政策。认真落实国家扶贫贴息贷款政策。积极推动金融产品和服务方式创新,推广发展贫困村互助资金,为扶贫对象发展生产提供资金支持。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。努力实现金融服务全覆盖,不断拓宽扶贫龙头企业和贫困群众生产融资渠道,提供更有效的支付结算等金融服务。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70% 以上留在当地使用。积极发展农村保险事业,鼓励保险机构建立基层服务网点。积极兑现中央财政农业保险保费补贴政策。针对特色主导产业,鼓励发展特色农业保险。加强农村信用体系建设,积极稳妥推广小额信贷扶贫方式。

  (三十四)产业扶持。认真落实国家西部大开发各项产业政策。争取国家和省的大型项目、重点工程、新兴产业投入重点县。引导劳动密集型产业发展,加大力度支持新型实用技术、高科技农业产业、农作物和畜禽新品种的推广和普及。加强市场建设,畅通农用物资和农产品流通渠道。支持资源合理开发利用,完善特色优势产业支持政策。

  (三十五)土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关规定,新增建设用地指标要优先满足易地扶贫搬迁建房需求,合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。鼓励加快土地承包经营权依法有序流转,推行规模化、集约化、标准化经营。加大土地整治力度,在项目安排上向有条件的县倾斜。在符合主体功能区定位及保护生态环境的前提下,支持合理有序开发利用矿产资源。确保占补平衡的前提下,提高耕地质量。

  (三十六)生态建设。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、沙化治理、野生动植物及自然保护区建设等重点生态建设工程。执行生态补偿政策,适度提高补助标准。减少资源开发对生态环境造成的破坏,加大重点生态功能区生态补偿力度,建立健全资源开发长效补偿机制,通过资源参股、留州电量等方式支持资源就地转化、生态恢复保护和农村扶贫开发。积极探索碳汇交易机制。重视生物多样性保护。

  (三十七)人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到基层服务。配齐、配强壤塘、黑水、小金3个扶贫开发工作重点县科技副县长和49名科技副乡(镇)长。制定大专院校、科研院所、医疗机构培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困艰苦地区就业创业。选派机关干部到贫困村挂职、任职。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策。对贫困地区各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策。注重发挥大学生村官的作用,重点开展学前教育、文化、卫生等公共服务。注重发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大干部和农村实用人才的培训力度。

  (三十八)重点群体。把对妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划,统一组织,同步实施,同等条件下优先安排,加大支持力度,加快脱贫致富步伐。关注留守老人、留守妇女、留守儿童和贫困僧人,组织发动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动,在全州范围内积极开展妇女居家灵活就业活动,鼓励用好贴息贷款优惠政策。关心支持留守妇女创业增收,采取措施保障留守儿童入园入学,加强身心健康教育和服务。制定实施《阿坝州农村残疾人扶贫开发纲要(2011—2020 年)》,提高农村残疾人生存和发展能力。

  八、组织领导

  (三十九)强化扶贫开发责任。各级党委、政府务必紧紧围绕“一手抓农牧民增收,一手抓公共服务均等化”,实施全面脱贫战略。坚持政府主导、分级负责的管理体制,建立工作到村、扶贫到户的工作机制,实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。强化扶贫开发领导小组综合协调职能,加强领导,统一部署,加大州、县工作统筹和资源整合力度,扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制,把扶贫开发工作成效作为衡量各级干部政绩和提拔使用的重要依据,各级组织部门要积极配合。

  (四十)加强基层组织建设。坚持把推进扶贫开发与加强基层党组织建设有机结合起来,与纵深推进藏区“百乡党建提升工程”,实施“强乡兴村”战略结合起来,与创先争优活动结合起来,与“挂包帮”活动结合起来,与开展学雷锋活动结合起来,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。按照思想政治素质好、带富能力强和协调能力强的“一好双强”标准,突出引领发展能力,选好配强乡、村两级领导班子,特别是村党支部书记。增强农村基层组织引领发展能力,带领群众脱贫致富奔小康。以富民强村为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,帮助建班子、带队伍、抓发展、促和谐。对带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部,可按有关规定和条件优先考录为公务员。突出创新基层党组织设置方式和活动方式,努力实现党的组织和工作“双覆盖”;着力强化农村党员队伍发展、教育、管理与培训。全面落实“一定三有”政策,进一步健全工作机制,实行“四议两公开”工作法,完善村务公开、党务公开制度,规范村级重大事务决策程序,落实村干部民主评议、监督制度和经济责任专项审计制度。

  (四十一)加强扶贫机构队伍建设。州、县扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导,研究制定政策措施,协调落实各项工作。各级扶贫开发领导小组要向上级扶贫开发领导小组报告工作。进一步强化扶贫机构及其职能,加强队伍建设,改善工作条件,提高管理水平。贫困程度深的乡(镇)要有专门干部负责扶贫开发工作。县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。各级扶贫部门要适应新阶段扶贫开发新要求,坚持理论与实践相结合,立足全局抓大事,开拓创新、廉洁从政,大力加强思想、能力、作风和廉政建设,提高执行能力,建设一支爱学习、讲团结,勇担当、敢创新,勤务实、守纪律,强本领、甘奉献的高素质扶贫干部队伍。

  (四十二)加强扶贫资金使用监管。认真总结推广近年来创造的行之有效的扶贫资源整合、扶贫直接扶持到户、连片扶贫开发、项目资金管理、扶贫阳光工程等扶贫开发新机制。逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制,采取多种方式,使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目,要确保扶贫对象优先受益,产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫资金和项目管理办法,合理配套扶贫开发项目费用,开展绩效考评。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制,加强社会扶贫捐赠款物管理,建立有效监管机制。全面推行扶贫资金项目公开公告公示制,强化审计监督检查,拓宽监督管理渠道。坚持专户、专账管理,实行审批、公示、报账等财务管理办法,加强财政、审计对扶贫资金的监督,确保扶贫项目资金安全运行。坚持财务民主管理,全面落实项目农户的知情权、决策权、参与权和监督权。借鉴推广抗震救灾资金管理方式,加大扶贫资金监管力度。坚决查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

  (四十三)加强扶贫调研和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究,对扶贫实践进行系统总结,逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究,不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。用伟大的抗震救灾精神,推动新一轮扶贫开发,把扶贫纳入基本州情教育范畴,作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。各级宣传部门和新闻单位要继续加大扶贫宣传力度,广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,鼓舞斗志,凝聚人心,用感恩的心吸引更多的力量关注和参与扶贫,营造全社会参与的良好氛围。

  (四十四)加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统,开展贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度,不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效,为科学决策提供依据。

  (四十五)加强法制化建设。推动扶贫立法,结合新阶段新形势对扶贫开发提出的新要求,在调研论证的基础上,出台《阿坝州农村扶贫开发工作条例》,依法确定扶贫开发范围和目标、规范扶贫工作主体、推进减贫速度、保障扶贫对象权益、管理扶贫项目,使扶贫开发工作步入规范化、法制化轨道。

  (四十六)加强统筹规划。各县要对照《阿坝州农村扶贫开发总体方案(2011—2020年)》,全面梳理细化,做好与“十二五”各专项规划对接,制定具体的扶贫实施规划。

  (四十七)加强组织实施。本方案由阿坝州扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。

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