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阿坝州八届人大五次会议政府工作报告

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2002-02-03 来源:阿坝州政府信息化工作办公室

阿坝州八届人大五次会议政府工作报告

州长 王雨顺  
在阿坝藏族羌族自治州第八届人民代表大会第五次会议上

200223

各位代表:

我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员和其他列席代表提出意见。

 

2001年工作回顾

在中共四川省委、省政府和中共阿坝州委的领导下,在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的参政议政、民主监督下,州政府动员和组织全州各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践江总书记“三个代表”的重要思想,实施“一体两翼”经济发展战略,紧紧围绕“绿色立州、科教兴州、旅游富州、水电强州、依法治州、稳定安州”的工作思路,努力夯实教育、交通、能源、通信四个基础,按照建立绿色、旅游、水电三个高地的工作目标和两手抓两手都要硬的要求,切实推进各项工作,较好地完成了州八届人大四次会议确定的主要目标任务,国民经济运行良好,各项社会事业全面进步,民族团结进一步加强,社会政治保持稳定。“十五”开局好、起步高,向建设模范自治州的目标迈出了坚实的第一步。

一、国民经济持续发展,改革进一步深化,开放取得明显实效

初步统计,全州实现国内生产总值40.1亿元,增长10.8 %。其中,第一产业增加值10.3亿元,增长1.1%;第二产业增加值14.5亿元,增长13.3%;第三产业增加值15.3亿元,增长16.0%。增幅从多年来的全省倒数第一、第二跃升至全省前茅,国内生产总值突破40亿元大关,经济运行质量明显提升。

(一)农村经济稳步发展

坚持把农业放在经济工作的首位,积极推进农牧业产业化进程和农牧民增收。在粮食播面减少和遭受多种自然灾害的情况下,初步统计,农业总产值仍实现14.1亿元,增长1.4%;粮食总产量达19.5万吨,完成年计划的103%;牲畜存栏350.5万混合头,总增率21.2%,出栏率22.8%,肉类总产量5.56万吨,增长4.6%;奶类总产量7.2万吨,增长3.8 %。农牧民人均可支配收入增加 55元;乡镇企业总产值4.85亿元,增长6%

认真落实党和国家农村工作的方针政策,加大农牧业基础设施建设力度,切实调动农牧民生产积极性。完成中低产田改造5.09万亩;完成水利投资4000万元,新建和改造各类水利工程900处,解决了3.55万人和5.05万头牲畜饮水难的问题;新修及改造机耕道158公里;按标准完成“人草畜”三配套建设8800户,完成围栏草地147.04万亩,草地灭鼠治虫190万亩,人工种草27.39万亩,改良草地185.93万亩。加快农牧业产业化经营步伐,着力抓好产业化基地建设,培育并扶持龙头企业。在成都西郊建起一座大型蔬菜综合批发市场。农牧业适用技术培训、良种推广、畜种改良和疫病防治等工作取得一定实效。农资市场秩序良好。启动了阿坝州农村经济综合信息网建设。全面完成了勘界工作。编制了《阿坝州农村扶贫开发规划(2001──2010年)》,“五大扶贫工程”完成了年度目标任务。圆满完成了全州粮食清仓查库工作。

牧民新村建设试点工作稳步实施。瓦切新村建设进展顺利,贾洛、唐克、南木达牧民新村的规划设计已经完成,安曲新村建设得到完善。

(二)工业经济效益提高,国企改革取得突破

坚持以增大经济总量为目标,结构调整为主线,科技为动力,推进制度创新、技术创新和管理创新,工业经济效益明显提高。初步统计,完成工业总产值17.9亿元,增长6.0%,实现工业增加值9.8亿元,拉动国内生产总值增长1.7个百分点,盈亏相抵后,实现利润1.05亿元。规模以上工业企业经济效益综合指数122,同比提高6个百分点。

坚持分类指导、一企一策,深化国有企业改革。又有4户企业完成改制,使改制企业达到企业总数的73.87%。国有资本退出3.47亿元,转变职工身份3008人,改制企业的2212名离退休职工划归社保机构管理。引进汉龙集团整体收购九寨沟天然药业集团公司,实现了药品生产、销售收入和利税的大幅度增长。黄龙集团与汉龙集团合资组建了新黄龙有限公司,开发天龙湖电站,当年完成投资8000万元。引进南方集团组建了红原牦牛乳业有限责任公司。通过合资合作等形式,重新启动了已停产企业的生产,新建的企业当年投产、当年实现了销售收入。以资源引资金、产权换资金、存量引增量的改革实践,为盘活、做大、做强国有企业找到了突破口。州鞋楦厂、州二轻公司破产审结完毕,职工得到妥善安置。继续实行扭亏增盈工作目标责任制,亏损企业亏损额下降25.7%,亏损面为37%,下降2个百分点。为“三有一不”企业和封闭贷款企业协调新增流动资金贷款8000万元。全面清理整顿面向企业的行政事业性收费项目7个、经营服务性收费项目20个,减轻了企业负担。加大了发电、供电、用电的协调和管理力度,优化配置电力资源,促进了电力企业和用电企业双方效益的提高。

(三)固定资产投资有力地拉动了经济增长,重点建设进展顺利

完成固定资产投资25.8亿元,增长46.2%,其中,基本建设完成投资22.7亿元,同比增长72.2%,完成年度计划的129%。投资的高速增长主要来自两大行业,一是电力行业完成投资10.23亿元,同比增长95.5%;二是交通运输邮电业完成投资5.75亿元,同比增长1.9倍。建筑业实现增加值4.6亿元,增长31.4%,对经济增长的贡献率为28.1%,拉动国内生产总值增长3.1个百分点。

重点建设进展顺利。福堂电站进入全面建设阶段,九寨黄龙机场跑道试验段全面动工,鹧鸪山隧道工程主洞掘进682、平导完成690,红叶二级电站全面施工,铜钟电站5台机组并网发电,映秀至小金110KV输变电工程建成投产,茂县至九寨沟110KV输变电工程线路已架通,理县至红原110KV输变电工程开工建设,农村电网改造完成投资2.21亿元。通县油路工程完成路基395公里、路面257公里,重点景区公路累计完成120公里,通乡公路建设完成76公里。实现了县城、部分乡镇和部分旅游景区有线光纤和移动通信覆盖,建成了州移动通信枢纽中心,开通了中国公用计算机互联网阿坝州节点、省至州的2.5G高速宽带网络,投资8200万元建成各类移动通信基站41个,新增光纤152.8公里

紫坪铺水利枢纽工程我州移民工作取得了阶段性进展,完成了库区淹没损失实物指标复核,资产评估工作有序进行,农村移民试点工作进展顺利。

(四)旅游业快速发展,消费品市场走旺

高质量地编制完成了《阿坝州旅游发展总体规划》。进一步理顺了旅游管理体制。旅游基础设施建设进一步改善,接待能力增强。四姑娘山风景名胜区被评定为国家AAAA级旅游区。调动各方面力量,下大力气综合整治了旅游市场,狠刹了旅游行业的不正之风,严厉打击了假冒伪劣旅游商品,进一步落实了旅游安全责任制,提高了旅游服务质量,旅游市场得到有效规范。旅游“黄金周”实现了安全、秩序、效益三统一。强化培训工作,旅游从业人员素质有所提高。旅游档案工作得到重视和加强。狠抓了旅游宣传促销,客源市场进一步拓宽。全年共接待海内外游客242万人次,实现旅游总收入12.34亿元,分别增长26%28.5%。旅游业对经济增长的贡献率为15 .2%,拉动国内生产总值增长1.6个百分点。

全州消费品市场持续走旺,全年社会消费品零售总额达10.2亿元,增长14.6%。交通运输、邮电通信、批发零售贸易、餐饮业、金融证券、保险业等对经济增长的贡献率达12.3%,拉动国内生产总值增长1.3个百分点。民营经济稳步发展,非公有制经济上缴税收2968万元,占全州地方财政一般预算收入的19.57%

(五)稳步推进生态建设,认真贯彻三大基本国策

365.4万公顷天然林资源得到有效保护,公益林建设进展顺利,按要求完成退耕12万亩,还林还草11.6万亩(2000年退耕后未还林还草的8.6万亩)。完成治理水土流失156平方公里。列入国家生态环境综合治理项目的5个县级工程完成投资1.12亿元,4个县的工程已竣工。加强了对野生动物的保护和自然保护区的管理,严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。加强了森林防火和病虫害防治工作。草原沙化治理取得阶段性成果。

全面实施了土地利用总体规划和年度计划,土地用途管制制度得到强化,土地管理秩序进一步好转,基本农田得到有效保护。矿产业持续发展,治理整顿矿业秩序初见成效。年产黄金1.79万两,增长6.5%

环境保护力度加大。停止了岷江两岸破坏性采矿、采砂,关闭了有污染的“十五小”企业。“一控双达标”工作受到省政府表彰。审批了一批州级风景名胜区、自然保护区。九寨沟景区成为中国第一个进入“绿色环球21”可持续发展旅游的保护区。《卧龙──四姑娘山大熊猫栖息地》世界自然遗产地和《黑虎──桃坪羌寨群碉》世界文化遗产地申报工作有序进行。防灾减灾工作取得新进展。

加强了计划生育行政执法,技术服务条件进一步改善,群众满意度提高。完成了省委、省政府下达的计划生育目标任务,人口自然增长率控制在12‰以内,计划生育率达94.77%,比目标数高3.67个百分点。

(六)财政收入情况进一步趋好,金融运行正常

全州财力状况进一步好转。全州完成地方财政收入2.3亿元,同比增收4293万元,增长22.99%。这是实施天保工程后财政收入首次大幅度增长,打破了多年徘徊的局面。中央和省加大了对我州的财政转移支付,多年来困扰我州财政的问题大部分得到了解决。全州自“八五”以来第一次实现了当年财政收支平衡。再经过23年的努力,全州财政将走上良性发展的轨道。

按照“加强征管,堵塞漏洞,清缴欠税”的工作方针,以组织收入为中心,加强征管,强化稽查,税收收入大幅度增长。国税入库1.83亿元,增长20.59%;地税组织收入1.87亿元,增长26.25%。加强财政支出管理,提高了财政资金的使用效益。

全州金融机构及时调整信贷结构,支持产业结构调整。到年末,各项存款达到49.6亿元,比年初增长27.9%,各项贷款余额34.7亿元,比年初增长22.18%。现金收入合计76.14亿元,同比增长32.56%,现金支出82.06亿元,同比增长25.57%,货币净投放5.9亿元,同比下降25.17%。金融形势稳定,运行正常,为经济发展作出了积极贡献。

(七)各项改革顺利进行,人民生活不断改善

正式实施城镇职工基本医疗保险制度,逐步建立起城镇职工多层次医疗保险体系。年底,根据实施情况,适时适当地调整了有关政策。过去不合理的医疗消费得到遏制,改革初见成效。

积极稳妥地推行医药分开核算、分别管理,收支两条线的改革。全州药品监督管理体制改革顺利推进,基本完成州、县药品监督管理机构组建。药品生产、流通得到有效监督和管理。

州、县、乡机构改革顺利进行,州政府工作部门减少10个、州县乡党政群机关行政编制精简20%。切实推行行政审批制度改革,州政府清理取消了行政审批事项8个,拟下放项目7个,废止规范性文件15件。

养老保险和失业保险征缴率进一步提高,覆盖面进一步扩大,确保了国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和失业保险金按时足额发放。养老保险省级统筹分县运行机制得到统一,全州养老保险企业缴费率统一为20%,极大地减轻了企业负担。扩大了城镇居民最低生活保障覆盖面,加大了低保资金的投入和管理力度。实现再就业1473人,完成目标任务的113.3%,城镇登记失业率控制在4.2%以内。救灾救济、民政优抚和社会福利工作取得成效。城镇基础设施进一步改善。全州职工工资总额达9.4亿元,增长32.4%,人民生活水平有所提高。

(八)对内对外开放取得明显成效

深入开展“改善对外开放环境年”活动,改善投资环境,增强服务水平,狠抓重点项目跟踪落实,积极参会招商,开展区域合作,加强高耗能开发区管理,提高对内对外开放实效,引资签约数、履约率、资金实际到位数和投资规模又有新的突破。全年签定国内合作协议项目51个,实际履约50个;协议引进国内资金48亿元,实际到位11.6亿元,到位资金居全省前十位,完成年度目标的210.9%,增长164%;协议引进外资项目3个,协议资金1.5亿美元。完成外贸进出口总值460万美元,完成省定任务的115%、州定任务的102%

二、各项社会事业健康发展,精神文明建设进一步加强

(一)科技示范、开发和科普工作取得新成绩

修订发布了《阿坝州科学技术奖励办法》,实行州、县党政一把手抓第一生产力目标责任制,为稳粮增收、畜牧业、天然林保护工程的实施提供了一定的科技支撑。省级农业综合技术示范工程汶川县三江乡“农业科技综合示范乡”项目收到实效,“川西北牧区家庭牧场优化模式示范研究”项目获得省科技成果二等奖,牧区“希望之光”人才培养计划顺利实施。中药科技产业开发又有新进展,新建“川贝母抚育基地”150亩。制定了《阿坝州科学技术普及工作“十五”实施计划及2015年远景目标》,深入开展科普、专利及保护知识产权的宣传。

(二)《四川省民族地区教育发展十年行动计划》顺利实施,教育基础进一步夯实

《四川省民族地区教育发展十年行动计划》在我州顺利实施,各项目标任务落实到了县、乡、校,做到了项目到校、责任到人。年度投入资金8411.5万元, 完成项目61个,在建项目15个。按照科学规划、合理布局、优化配置教育资源的原则,狠抓了中小学、中专学校布局结构调整和“普九”分乡进程。完成了理县整县的“普九”任务,全州“普九”人口覆盖率达47.7%,提高10.38个百分点;完成了红原整县的“普初”任务,全州“普初”人口覆盖率达96.7%;完成了年度扫盲任务;适龄儿童入学率达94 .03%,提高0.26个百分点。完成中小学危房改造7.28万平方米,启动了远程教育项目,办学条件进一步改善。加大了寄宿制学校建设和管理力度。学校常规管理和德育工作得到加强,素质教育和教育科研稳步推进。师资队伍整体素质有所提高,对口支援取得一定实效。

(三)民族文化、广播电视、体育等事业健康发展

积极探索文化与旅游相结合,推进文化产业开发,提高旅游的文化含量。州民族歌舞团为各景区培训了大量演职人员,提高了营业性演出水平;编辑完成了《四川省文化旅游数据库〈阿坝州卷〉》;风景区营业性演出市场初步得到规范。一批优秀文艺作品参加全国少数民族文艺节目汇演并获奖。加强了文化市场管理,“扫黄”、“打非”工作取得阶段性成果。马尔康松岗直波碉群、松潘古城墙和壤塘棒托寺列为国家重点文物保护单位。新闻机构的基础设施和设备得到较大改善,出版物的质量明显提高。启动了农村电影放映“2131工程”,群众文化生活有所改善。《阿坝州年鉴》2001年卷出版发行。《中国少数民族古籍总目提要》阿坝藏族卷进入翻译阶段、羌族卷进入登目填卡阶段、回族卷收集整理工作正式启动。

圆满完成了国家“西新工程”在我州新建4座中波转播台和“国家藏区调频广播覆盖工程”在我州新建、扩建15座调频转播台的建设任务。“村村通”广播电视工程成果得到巩固,新增有线电视用户2495户,广播、电视人口有效覆盖率分别达到67.81%90.8%,分别提高12.610.7个百分点。全州20个乡级电力相间载波广播相继建成。农牧民听广播难、看电视难的问题得到缓解,广电行业管理进一步加强,节目质量和水平有所提高。

组团参加第十一届全省少数民族运动会,获得了优良成绩,为阿坝州争了光,取得了下届省民运会的承办权。全民健身和群众业余体育活动丰富多彩。

(四)卫生事业稳步发展

完成了全州城镇医疗机构分类管理和清理整顿工作,开展了病人选择医生和医疗机构药品集中招标采购试点工作。坚持预防为主的方针,积极开展传染病、慢性病、地方病防治和爱国卫生运动,狠抓卫生监督检查。妇幼保健工作全面开展。加大了藏药开发力度。抓好医政、科教工作,努力为各族群众提供优质、便捷的医疗服务。各项卫生工程建设顺利进行,有效地改善了医疗卫生条件。

(五)精神文明建设不断深化

《阿坝州社会主义精神文明建设“十五”规划纲要》明确了“两手抓,两手都要硬”的工作责任以及精神文明建设的指导思想、奋斗目标和以德治州的具体内容。全州年度创建“四优”文明县城竞赛活动和群众性精神文明创建活动深入开展,推动了职业道德、社会公德、家庭美德和国防教育。双拥工作和民兵预备役建设取得新成绩。各族干部、群众踊跃参加爱心助残捐资活动,“视觉第一中国行动”白内障复明手术在州顺利开展,成效显著。如期完成了妇女、儿童发展纲要的编制。

气象、防震减灾、统计、档案、保密、藏文编译等各项事业健康发展。外事、台、侨事务、国外藏胞工作、无线电管理、老龄和残疾人等工作又有新进步。

三、民主法制建设和社会稳定工作取得新成效

(一)坚持依法治州、依法行政,民主法制建设得到加强

认真贯彻落实州人大及其常委会的决议,自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。尊重人民代表的权力,加强与政协委员的联系,认真办理人民代表、政协委员的议案、提案和建议、批评、意见,全年共办理议案3件,提案161件,建议、批评、意见 89件。充分发挥工商联和各人民团体的作用。

认真落实行政部门执法责任制和评议考核制,严肃执法纪律,严格执法程序,强化执法监督,各级政府和政府各部门依法行政的能力和水平有所提高,确保了政令畅通。农村“三个代表”学教活动的开展推动了以村务公开、民主管理为主要内容的基层民主法制建设。汶川县级政务公开试点取得了宝贵经验。投入资金4011万元,改造了县、乡(镇)政权机关基础设施。制定了“四五”普法规划,加强了依法治理和法律服务工作。全州工商行政管理机关与所办市场脱钩工作进展顺利。加强了审计监督,维护了正常的财经秩序。积极争取物价优惠政策,清费、治乱、减负工作进一步加强。人才交流、公务员培训取得新成绩。

加强了政府自身建设,大力纠正部门和行业不正之风,群众关心和反映强烈的热点、难点问题得到进一步解决。有重点地开展了12项执法监察工作,查处纠正了大量违纪资金,避免、挽回了重大经济损失,节约了大笔开支。加强了对建设工程项目招投标的监督检查。政府采购不断扩面增量,加大了从源头上治理腐败的力度。

按照省政府的统一部署,全力以赴整顿和规范市场经济秩序,扎扎实实地开展了五个专项整治行动,尤其是以打击假冒伪劣食品、假冒伪劣药品(医疗器械)和非法违规经营“网吧”(游戏厅)为重点的“除三害”联合行动,取得了明显成效。

(二)贯彻落实党的民族宗教政策,民族团结进一步巩固

广泛宣传、深入学习、认真贯彻《民族区域自治法》,保障各民族平等权利,争取、落实各项民族地区优惠政策。弘扬民族文化,加强少数民族语言文字工作。大力培养少数民族干部和各类专门人才。由省表彰奖励了一批维护民族团结和社会稳定的先进集体和个人。

全面正确地贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理。巩固了爱国主义教育成果,着力规范宗教活动及教职人员行为,成功举办了“全州藏传佛教新转世活佛培训班”,引导宗教界人士增强自我约束、自我教育、自我规范的能力,促进了宗教与社会主义社会相适应。

(三)社会治安综合治理成效显著

切实加强了对社会治安综合治理的领导。妥善处理了企业困难职工、下岗人员生活保障与再就业的矛盾和问题,成功化解、处置了边界、草场等纠纷。继续深入开展“反分裂、反复旧、反邪恶、反偷盗、反抢劫”斗争,依法查处了“法轮功”邪教组织在我州的骨干分子,做好了对“门徒会”等反动会道门组织的防范工作。抓住“打黑除恶”这一龙头,连续奋战,集中开展了代号为“狂飚—ABCDE”的严打专项行动,打掉了一批涉黑犯罪团伙,破获了一批重特大案件,抓获了一批犯罪嫌疑人,挽回了大量经济损失,人民群众的安全感进一步增强。加大了旅游沿线社会治安、交通秩序、 “三无”车辆集中整治行动的工作力度,营造了全州良好的治安环境。牧区反偷牛盗马、集中追逃、禁毒、出入境管理和治爆缉枪等工作成效明显。国家安全工作卓有成效,积极防范和打击各种分裂祖国的破坏活动,维护了社会政治稳定。消防环境有了明显改善,消防社会化进程加快。“平安大道”和“畅通工程”的创建促进了道路交通管理。安全生产伤亡事故控制在省考核指标以内。创建“安全文明小区”和“创模争先”活动取得明显成效,营造了一大批安全文明的社会小区域。荣获全省社会治安综合治理工作优秀单位。

过去的一年,全州经济建设和精神文明建设都取得了可喜的成绩,这是省委、省政府关心,省级各部门大力支持的结果,是全州各族干部、群众在州委领导下,顽强拼搏,团结开拓,艰苦奋斗的结果。在此,我代表州人民政府向全州各族人民、驻州部队、武警、消防官兵、政法干警、各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题:经济总量不大,产业结构、产品结构和所有制结构仍不合理;区域经济发展不平衡的矛盾比较突出;农牧业基础设施脆弱,科技成果转化率低,产业化步伐缓慢;下岗工人再就业和农牧民增收门路不广;社会治安和廉政建设还存在群众不满意的问题;各项改革进入了攻坚阶段,深层次的问题亟待解决;机关工作作风有待进一步改进。这些问题需要我们在今后的工作中努力加以解决。

 

2002年工作安排

各位代表,今年将召开党的十六大和省第八次党代会。做好今年的各项工作,意义重大。

今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话、党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,按照“三个代表”要求,抓住西部大开发和我国加入世界贸易组织的机遇,深化改革,扩大开放,加快发展,乘势而进,迎难而上,抵御和克服前进道路上的各种风险和困难。落实建设模范自治州的各项措施,加快基础设施建设,调整产业、产品及所有制结构,培育壮大支柱产业,提高经济增长质量和效益,正确处理改革发展稳定的关系,增强民族团结,维护社会稳定,促进经济跨越式发展和社会全面进步,提高人民生活水平和质量。

主要目标是:国内生产总值44亿元,增长10%左右。其中,第一产业增长2.9%;第二产业增长10%;第三产业增长14.8%。地方财政一般预算收入1.701亿元,同口径增长6.1%。农牧民人均可支配收入增加50元。社会消费品零售总额增长9.9%。全社会固定资产投资32亿元,增长24%。人口自然增长率控制在12‰以内。精神文明建设和民主法制建设进一步加强,各项社会事业不断发展,社会治安进一步好转,人民生活水平和质量继续改善。为实现上述目标,要重点抓好以下工作:

一、以增加农牧民收入为中心,夯实农牧业基础,着力推进农牧业产业化

要从战略高度关心和重视农牧业,把大力调整农牧业产业和产品结构,千方百计增加农牧民收入作为农村经济工作的中心任务来抓。农村经济的目标任务是:粮食总产量实现17万吨,牲畜总增率保持在18%以上,出栏率达到22%以上,乡镇企业总产值增长4%以上。

要继续按照挑战传统农牧业、构建现代农牧业的思路,遵循 市场经济规律和自然规律,认真落实稳定农业基本政策、稳定基本农田、稳定粮食基本生产能力,优化农产品品种和品质结构、优化农村产业结构、优化农业区域布局和建立农业科技服务体系、市场服务体系、信息服务体系的各项措施。要认真分析加入世界贸易组织后,我州农牧业面对的市场和竞争力问题,既要看到弱势,又要看到发展的巨大潜力,善于从比较优势中找到突破口,扬长避短,趋利避害,加快农业和农村经济发展。

夯实农牧业基础,把调整农牧业产业结构和改善生产条件结合起来,增强抵御自然灾害的能力。大搞以“治水、改土、兴林、修路”为重点的农田水利基本建设,抓好农村电网改造和农村水电建设,搞好草原保护和建设,加大草原沙化的防治力度,建好防灾基地,改善农村交通、供水、用电和通信条件。认真落实耕地占补平衡制度,大力保护基本农田。

切实推进农牧业产业化进程。因地制宜推动特色农牧生产基地建设和产品的商品化,把农牧民带入千变万化的市场;培育、支持、鼓励各种所有制形式的农牧业产业化龙头企业的发展;发展多种形式的农牧产品流通中介组织;鼓励农牧业科技人才和科研单位为农牧业产业化进程注入科技动力;加强农牧业适用技术培训,增加农牧产品的科技含量;扶持并壮大已经具有农牧业产业化雏型的小企业;积极探索土地、草场使用权流转的新机制;加大农牧业招商引资力度,引进有实力、有人才、有开发管理经验的经济实体带动龙头企业的发展。

大力发展畜牧业。要发挥资源优势,深化“人草畜”三配套建设,建设好牧区奶源基地、金川肉牛肉羊基地、汶、理、茂山羊圈养基地、麦洼牦牛选育基地、马尔康波尔山羊优质杂交种羊基地、优质牧草种子基地,实施好家庭牧场示范工程、草地绿色屏障工程、牲畜良种工程、动物保健工程和“放心肉”工程。启动无规定动物疫病基地建设。

着力开发优质特色农产品。增强我州已获得国家绿色食品标志农产品的市场竞争能力,逐步建立健全农产品质量标准和检验检测体系,培育优势明显的农产品品牌,形成规模,开拓市场。积极推广良种,提高粮食单产和质量,增强效益。

着力农村剩余劳动力的转移和劳务开发。要结合小城镇发展、旅游为龙头的第三产业的开发、重点工程建设等加快劳动力的转移,使劳务开发成为农牧民增收的稳定来源,各级政府要做好宣传、培训、引导等组织工作。

抓好退耕还林还草工程。要在巩固天然林保护工程成果的基础上,抓住国家扩大退耕还林还草的契机,在完成去年已退耕的12万亩耕地还林还草基础上,再努力完成省下达的新任务。以退耕还林还草工程促进农牧业产业和产品结构调整,促进生态效益、经济效益双提高。加强林政管理、护林防火、森林病虫害防治和野生动物保护。

抓好扶贫开发。认真实施“五大扶贫工程”,把扶贫帮困落实到村、落实到户。继续扎实地开展地方病,尤其是大骨节病的综合防治,把治病、治愚、治穷有机地结合起来,为新一轮扶贫开发工作奠定坚实的基础。

按规划建设好牧民新村,完成瓦切、唐克、贾洛、南木达新村的基本建设任务和安曲新村完善工作。把牧民新村建设与改善牧业生产条件、加快小集镇建设有机结合起来。

二、加大改革力度,加快技术进步和结构调整,确保工业经济持续快速发展

我州国企改革已进入攻坚破难的关键阶段,要按照一企一策分类指导的原则,抓好“五个一批”,即做大做强一批水电企业、引进扩张一批高技术、高耗能企业、鼓励扶持一批民营企业、脱困解难一批有发展前景的企业、调整退出一批产品落后、没有出路的企业,强化企业技术改造,增强企业竞争力。确保工业增加值增长8%以上,实现利润增长8%

认真贯彻落实《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于进一步推进国有企业改革与发展的意见》,努力推进国有企业产权多元化,抓好公司制改革,力争年底完成面上的改革。

推进以分配为重点的企业三项制度改革,建立健全经营者的激励、约束机制,加大授权经营工作力度,调动经营者和广大职工的积极性、创造性。促进企业内部机制创新、制度创新、技术创新,把传统基础管理与信息化管理结合起来,逐步提高企业现代管理水平。加强国有企业人、财、物的管理,尤其要加强成本管理、财务管理和产品质量管理,降低成本、提高质量、增强市场竞争力。

认真制定好方案,力争在尽量短的时间内依法完成已被批准列入政策性破产范围的8户企业的破产程序,实现资产重组,使职工得到妥善安置。

改善投资环境,加大招商引资力度,支持非国有企业加快发展。支持的重点是民营科技成长型企业、外商独资、合资企业、高新技术企业、拥有自主知识产权的企业以及参与推动农牧业产业化的企业,提高非国有企业在全州工业经济总量中的比重。加快产业结构、产品结构、技术结构、所有制结构调整,提升工业化水平。

抓住国家加大国债资金支持企业技术改造力度的机遇,政府投入必要的引导资金,广开融资渠道,多方筹集资金,引导、支持企业技术改造,培植支柱产业发展,做大做强一批公司和企业集团。

做好资金、电力、运输和市场流通等环节的协调,加强经济运行的预测,加大营销力度,做到快产快销,加强贷款回收,避免工业经济运行中的大起大落,确保经济效益与速度同步发展。

继续实行扭亏工作目标责任制和州级领导联系企业制度,加强领导、落实责任、帮助和指导企业扭亏增盈、脱困解难。发挥监察、工商、审计、质监、物价、税务等方面的积极性,认真解决企业面临的乱收费、乱罚款、乱摊派问题,进一步规范市场经济秩序,努力为企业发展营造良好的环境。

进一步提高对安全生产重要性的认识,把安全生产抓紧、抓细、抓实。做到警钟长鸣抓宣传,预防为主抓苗头,突出重点抓整治,从严治政抓查处,标本兼治抓落实,促进安全生产状况进一步好转。

做好紫坪铺水利工程淹没区搬迁企业的迁建、技改、提升档次的规划论证工作。继续深入开展矿产资源秩序治理整顿,做好地质灾害防治,搞好黄金生产。

三、加大投资力度,搞好重点建设

继续加强交通、能源、通信、水利、生态、旅游基础设施和城镇基础设施建设,发扬过去在干中争、争中干的好传统、好精神,狠抓组织落实、责任落实、项目落实、资金落实,做到竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批重大项目。年内完成通县油路工程、红叶二级电站、沙牌水库蓄水、理县红叶一级电站至红原110KV输变电工程、四姑娘山双桥沟景区公路;加快建设鹧鸪山隧道工程、九寨黄龙机场、福堂电站、天龙湖电站、黑水河流域开发、旅游景区基础设施等重大项目;加快农网改造和建设,争取开工建设都汶路、6万吨电解铝等重大项目;积极做好川主寺至郎木寺公路、紫坪铺水利工程淹没区我州工业替代项目等重大项目的前期准备。抓好文化、教育、卫生、广播电视和体育工程以及城镇基础设施的改造和新建,为迎接建州50周年作准备。

抓好重点建设,项目是载体,关键在落实,抓住了项目就抓住了机遇。州、县都要加大项目储备的力度,要扎实做好对经济有支撑、起带动作用项目的论证工作,提高储备项目的质量,要确保项目决策程序化、民主化、科学化。要按照向上争、向外招、民间融、财政拿的思路抓资金的落实,形成“国家投资、地方筹资、引进外资、民间融资”的新格局,力争资金足额、按时到位,不影响工程开工和建设。坚持严字当头,全面加强管理,健全制度,强化监督,严肃纪律,堵塞漏洞,搞好重大项目的稽查,坚决防止和杜绝劣质工程、“豆腐渣”工程。切实推行项目法人责任制,规范建设项目的招投标制,加强对工程的监理,坚持项目资本金制,强化对项目资金预算、决算的管理和审计,控制工程成本。执行好合同管理制,确保每个工程项目都能按期完工、质量合格,经得起历史的检验。

四、加快壮大旅游经济,积极发展第三产业

坚持“保护是核心,规划是前提,管理是关键”的原则,延伸旅游产业链,加快壮大旅游经济,带动旅游商品业和其他服务业的发展,提高旅游业对经济增长的贡献率。力争全年接待海内外游客281万人次,增长16.1%,实现旅游总收入14.1亿元,增长14.2%

立足当前,着眼未来,切实保护好旅游资源。加强自然保护区、风景名胜区的保护和管理,做好各项升级申报工作。按规划合理开发资源,加大对旅游业的政策扶持和资金投入,建设精品景区,实现旅游业的可持续发展。积极探索自然生态旅游、民族风情、红军长征文化和历史文化的有机结合,提高旅游的文化品位、参与性、体验性,增强发展后劲和比较优势。

加大旅游招商引资的力度,进一步开辟多元化投资渠道。抓住我国加入世界贸易组织的机遇,学习借鉴先进的旅游管理经验,按国际规则规范、发展旅游企业,提高其竞争力。

进一步抓好旅游市场的整治,树立优良的旅游形象。加大对旅游定点购物点、旅游沿线摊点、驾导人员违规操作、景区餐饮业和演出市场等方面的整治、监管力度,降低游客投拆率。加强从业人员培训,提高队伍素质,提高投诉办结率,为游客服好务。

坚持阿坝州旅游整体形象的宣传促销战略,举办好各种旅游交易活动和各种民族文化、民俗、旅游节庆,突出“熊猫故乡”主题,扩大、提升阿坝州的知名度,进一步拓宽客源市场。加大对旅游安全隐患的排查力度,采取一切措施,防止、减少重大和恶性旅游安全事故的发生,维护阿坝州旅游的良好声誉。加强流通行业的管理,加快流通企业的改革。加大烟草、盐业、民爆等专营专卖工作的执法力度,加速发展金融证券、保险、会计、法律、信息咨询、电子商务等现代服务业。开拓市场,扩大内需,鼓励信用消费,增强消费信心,转变消费观念,拓展消费领域,培育消费新热点,逐步提高城乡居民和群众的吃、穿、住、用、行的消费水平,拉动经济发展。

五、加大开放力度,提高开放水平,增强开放实效

坚定不移地全面推进我州的对内对外开放,积极做好加入世界贸易组织后的应对工作。坚持市场为导向、企业为主体、环境为基础、法规为准则、人才为根本的原则,推进招商引资和外经贸工作。力争招商引资实现到位资金7亿元,完成进出口总值480万美元。

把握先机,采取“走出去,请进来”等策略,积极组织参加国内外重大招商引资活动,加强区域经济合作。继续改善投资环境,树立人人都是投资环境,人人都要为招商引资作贡献的观念,减少行政审批手续,提高办事效率,为外商、外资服好务。加强引资项目的全程跟踪落实,提高招商引资实效,推进招商引资由数量型向质量型的转变,提高引进外资的履约率和资金到位率。挖掘潜力,发挥优势,着力培植对外贸易出口创汇的骨干企业,增加高新技术产品出口,发展高耗能及中药材产品出口创汇。巩固我州主要贸易国家和地区的传统市场,努力开拓新兴国际市场。

六、做好财税工作,加强银企合作,争取金融支持

坚持依法治税,重视税源培植。加强税收征管,清理、规范税收优惠政策,加大稽查力度,严厉打击各种偷税、逃税、抗税和骗税等违法行为。抓好所得税、出口退税的改革和政策调整。构建公共财政框架体系,着力调整支出结构。积极推行部门预算改革,实行“零基预算加项目预算”的分配方法,逐步解决预算编制粗、批复迟、约束力不强的问题。积极推进国库集中收付制度和会计核算方式的改革,在保持预算单位财务管理权基本不变的基础上,清理和规范单位预算内外帐户,逐步建立以国库单一帐户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,进一步提高财政收支透明度,防范和杜绝“小金库”。健全、规范政府采购制度。加快会计基础工作规范化进程。贯彻落实好行政事业性收费和政府性基金“收支两条线”管理制度,加强预算外资金管理。加强对国债资金的监管,杜绝挤占挪用、损失浪费国债资金的现象。

加强银企合作,建立诚实守信、互惠互利、注重效益、共谋发展的新型银企关系。引导金融机构拓展业务,调整和优化信贷结构,增加信贷投入,支持基础设施建设、企业技术改造、“三有一不”企业、亏损企业和粮食购销企业贷款,加大对中小企业特别是农牧业产业化和旅游业发展的信贷支持。督促企业认真履行信贷合同,依法维护银行债权,防范和化解金融风险。

七、实施好科教兴州战略,推动精神文明建设

落实好党政一把手抓第一生产力目标责任制,认真贯彻科教兴州的各项措施,加快科技体制改革。鼓励科技工作者和科研单位到工农业生产第一线创业、创新,在市场经济中锻炼好队伍。逐步实行科研课题首席主持人制度,以科研项目为重点,多渠道、多层次增加科技投入。加强协作,引进智力,提高科学技术对经济增长的贡献率。加强知识产权的管理和保护。实施好科技、科普“十五”计划,深入持久地开展科学技术普及工作,努力提高全州劳动者的科学文化素质,营造学科学、爱科学、用科学的良好社会氛围。

把教育摆在优先发展的战略地位,加快发展。要以更大的决心、加倍的努力、扎实的作风实施好《四川省民族地区教育发展十年行动计划》年度项目,早准备、早部署、早安排,做到项目分解落实、资金落实、管理落实,确保项目工程质量。加快基础教育改革和发展的步伐。完成阿坝整县的“普初”任务,使全州“普初”人口覆盖率达到97%;完成14个乡(镇)的“普九”任务,使全州“普九”人口覆盖率达到53%;完成阿坝整县的扫盲验收,使全州非文盲率达到95%。力争完成行动计划年度目标70个项目的建设任务,改造危房5万平方米,进一步改善办学条件。积极探索符合州情的职业技术教育规律,抓好中专学校的结构调整。管理好寄宿制学校,完善“双语”教学。抓好校长和教职工队伍建设。加快教育体制改革步伐,启动聘任制改革试点。加强教育科研,狠抓德育工作,大力推进素质教育,培养合格人才。

积极推进文化体制分类改革。深入挖掘文化资源,树立文化精品意识,繁荣文艺创作,生产出更多的优秀文艺作品。大力开展丰富多彩的群众文化活动,满足人民群众日益增长的精神文化需求。指导、管理好各景区的营业性演出活动,培育、发展文化产业。搞好文物保护和管理工作,力争完成卓克基土司官寨的维修,做好松潘古城维修复旧的前期工作。深化电影放映体制改革,解决农牧民群众看电影难的问题。积极推进新闻出版事业再上台阶,抓好档案、地方志、续修县志试点和藏、羌、回民族古籍收集整理工作。实施好全民健身计划,积极组团参加第九届全省运动会,加快体育基础设施建设步伐,为承办第十二届省民运会打好基础。

巩固“西新工程”成果,加大广播电视依法管理力度,切实搞好卫星广播电视地面接收设施的清理整治工作,狠抓自然村寨通广播电视工程的立项和建设。力争完成年度乡级广播传输覆盖网建设任务。积极争取省到州、州到县广播电视光纤网络建设项目的立项、建设。完成马尔康城区有线电视网二网合一工作。

继续搞好医疗卫生体制改革试点,积极稳妥地推行医药分开核算、分别管理、收支两条线改革,做好医院后勤工作与医疗服务的剥离,为深化改革打好基础。进一步加大卫生执法监督力度。巩固计划免疫成果。抓好重点传染病、地方病防治。促进妇幼保健工作再上台阶。发展民族医药,开发藏药新药。加强农村卫生工作,巩固初级卫生保健成果。深入持久地开展爱国卫生运动。组织实施好各项卫生建设项目,改善医疗卫生条件,提高卫生服务水平。

深化药品监督管理体制改革,认真贯彻《药品管理法》,加大执法监督力度,深入开展对各类药品、医疗器械及经营单位的监督检查,确保人民群众用上安全有效的放心药。

实施可持续发展战略,坚持人口、资源、环境与经济社会协调发展。认真贯彻落实《人口与计划生育法》,从严控制人口增长,提高出生人口素质,提高计划生育管理和服务水平,为农村育龄夫妻提供免费节育技术服务。力争出生人口控制在1.73万人以内,计划生育率稳定在92%以上,“三结合”帮扶户达到5640户,确保计划生育事业费达到人平5.2元。抓好防震减灾和气象工作,做好灾情预测,落实减灾措施。加强环境保护,提高土地、矿产资源调查、规划、保护和合理利用水平。

进一步加强社会主义精神文明建设,实施好《公民道德建设实施纲要》,抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育,提倡爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献,提高公民思想道德素质。实施好妇女、儿童发展纲要,加强对青少年的爱国主义和法制教育。深入开展国防教育,增强国防意识,加强国防后备力量建设,巩固和发展军政、军民团结。

八、做好社会保障和就业工作,提高人民生活水平

要带着深厚的感情,真情实意地为群众办实事、办好事。要确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步做好养老金的社会化发放和离退休人员的管理服务工作,做好改制企业社会保险接续工作。把符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保。完善养老、失业、医疗保险为重点的社会保险制度,积极稳妥地开展下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。对特困企业职工、受灾群众、残疾人、孤寡老人等特困群体给予特殊救助。

积极扩大就业,缓解就业压力。广开就业门路,加强就业培训,将旅游等服务业的就业岗位向下岗职工倾斜,充分发挥服务业、中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。积极落实下岗职工再就业优惠政策,切实搞好再就业工程,引导下岗职工转变择业观念,鼓励和支持他们自谋职业,勤劳致富。重视老龄和残疾人工作,把民政优抚、救灾救济、社会福利等工作进一步抓紧抓实。

九、转变政府职能,提高依法行政水平,增强驾驭经济和社会管理的能力

我国加入世界贸易组织后,对我们的经济社会生活影响广泛而深远,首先受考验的是各级政府及其部门。我们要在思想观念、行政体制、法规体系、管理方式、工作手段、队伍素质等方面解决不适应的问题。各级政府要与时俱进、开拓创新,切实转变观念、职能和作风,认真解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”和办事不讲规范、效率低的问题,消除思想、体制、作风障碍,建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

加强民主法制建设,提高依法行政水平。各级政府要依法自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督。巩固村务公开成果,大力推进县级政务公开。认真办理人大代表和政协委员的议案、提案,虚心听取、接受代表和委员的建议、批评和意见,努力改进政府工作。

各级政府工作人员要进一步提高对市场经济的认识,通过普法教育增强依法行政的自觉性和责任感。依法制定好规范性文件,加强法制队伍建设。执法部门必须坚持公正执法、廉洁执法,全面落实行政执法责任制,为经济发展创造良好的法制环境。

维护社会稳定,优化发展环境。树立民族团结维护社会稳定的先进典型,巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系。依法加强对宗教事务的管理,认真贯彻全国、全省宗教工作会议精神,加强宗教管理干部和宗教教职人员队伍建设,继续促进宗教与社会主义社会相适应。以“打黑除恶”、打击暴力恶性犯罪、打击人民群众关心的多发性刑事犯罪为重点,采取切实措施,有针对性地开展专项整治行动,确保社会治安大局稳定。做好隐蔽战线工作,旗帜鲜明地反对分裂,维护祖国统一。继续深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争,做好“法轮功”痴迷者的教育转化工作。做好信访工作,热情接待、认真处理人民来信来访,解决、化解各类矛盾,维护社会稳定。加强消防执法监督和消防队伍建设,落实好消防责任制,提高消防安全水平。抓好“平安大道”和“畅通工程”创建工作。巩固勘界成果,依法管理边界。扩大社会治安综合治理及整顿、规范市场经济秩序的成果,把整顿、规范市场经济秩序与打击刑事犯罪结合起来,坚持不懈地抓下去,整顿和规范好建筑市场、文化市场、税收征管秩序,优化发展环境。加强人事、人才工作,为经济建设和社会发展提供人才保障。

深化机构改革,切实转变政府职能。要逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。认真解决政府职能越位、缺位、错位的问题。做好县级政府换届工作。开展好全国第二次基本单位普查。进一步深化行政审批制度改革,继续清理不合时宜的文件,减少行政审批事项。

狠抓作风建设。今年,是中央确立的转变作风年、调查研究年。我们要认真落实“八个坚持、八个反对”,密切党同人民群众的血肉联系,狠抓各级政府和公务员队伍作风建设,要从思想上筑牢拒腐防变的堤防,加大从源头上预防和治理腐败的力度,努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件。坚持厉行节约,刹住奢侈浪费之风。深入基层、深入群众,围绕建立模范自治州出现的新情况、新问题开展深入的调查研究。加强督促检查,恪尽职守,勤恳工作。要在公务员中开展新一轮技能培训,加强计算机、外语、法律、世界贸易组织规则的学习,提高素质,增强驾驭经济和社会管理的能力。

各位代表,2002年的政府工作面临着新的机遇和新的挑战,有省委、省政府的关心、支持和州委的坚强领导,我们有信心、有决心在去年实现开门红的基础上,把政府工作推上一个新的台阶。

让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,抓住机遇,乘势而进,迎难而上,艰苦奋斗,以改革和发展的丰硕成果,迎接党的十六大和省第八次党代会的召开,为把我州早日建成模范自治州而努力奋斗。

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