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阿坝州十届人大三次会议政府工作报告

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2008-09-26 来源:阿坝州政府信息化工作办公室

阿坝州十届人大三次会议政府工作报告

2008年9月25日
代理州长  吴泽刚

在阿坝州第十届人民代表大会第三次会议上

各位代表:

  我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。

2007年政府工作简要回顾

  2007年,在州委的领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,州人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和省、州第九次党代会精神,紧紧围绕“坚持科学发展,建设和谐阿坝”主题,更加注重统筹兼顾,更加注重发展质量,更加注重改革创新,更加注重改善民生,更加注重和谐稳定,圆满完成了州十届人大一次会议确定的目标任务。

  主要经济指标实现新突破。全州生产总值达105.1亿元,比上年增长13.7%。其中,一、二、三产业实现增加值分别为19.5亿元、45.4亿元、40.2亿元,分别比上年增长6%、17.8%、12.6%。实现社会消费品零售总额25.1亿元,增长19.3%。实现进出口贸易总值2062万美元,其中出口1618万美元,增长1.7倍。固定资产投资达108.6亿元,增长15.4%。财政一般预算收入达8.8亿元,增长24.1%。全年接待海内外游客881万人次,实现旅游总收入74.4亿元,创历史新高。

  基础设施建设迈上新台阶。一批电站建成投产,茂县500千伏变电站建成投运。九寨黄龙机场完成二期改造,起降能力明显提高。全面完成农村移动扶贫工程。郎川、都汶高等级公路竣工建成,映日路、茂黑路等一批在建项目进展顺利,四川红原机场、双江口电站等一批对阿坝州全局具有重大影响力的基础设施项目前期工作有了良好开端。农村公路、电网、能源等基础设施得到进一步改善。

  各项社会事业有新进步。率先在四川省民族地区实现整州“两基”目标,“普九”人口覆盖率达100%;提前一年实现新型农村合作医疗制度全覆盖,参合农牧民62.4万人,参合率达92%。科技、文化、广播电视、体育、计划生育、档案等社会事业都取得了新成绩、新进展。

  群众生活得到新改善。扎实推进各项富民惠民行动,易地育人、更换粮食、饮水安全、结构调整、社会保障、农村能源、科技攻关等扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作先期项目进展顺利。全州城镇居民人均可支配收入达10726元,增长23.6%;农牧民人均纯收入达2406元,增加320元,增长15.3%。这一年是近年来我州城乡人民生活水平改善幅度最大的一年。

  民主法制建设取得新成绩。贯彻实施“一法两规一条例”,依法行政扎实推进。全年共办理人大代表、政协委员议案、建议、批评、意见和提案213件,办结率达100%。基层民主稳步推进,法制宣传有效开展,法律服务水平稳步提高。民族政策进一步落实,民族平等权利得到保障,和谐民族关系进一步巩固。全州安全生产形势趋于平稳。维稳工作机制进一步健全,基层平安创建活动和严打整治斗争深入开展,社会治安综合治理取得实效。

  在州委领导下,我们认真学习贯彻党的十七大和省委、州委九届四次全会精神,对州情和发展阶段性特征作了再认识、再审视、再思考,按照州委“一依托、四跨越、四夯实”的总体工作思路,规划了我州未来四年及更长一个时期跨越发展的美好蓝图。

今年以来的政府工作

  今年是我州极不平凡、极为艰辛、极为特殊的一年。面对异常严峻的反分裂斗争形势和突如其来的“5·12”汶川特大地震灾害,在州委的坚强领导下,全州各级干部带领各族群众,迎难而上,顽强拼搏,坚定不移反对分裂、维护稳定,全力以赴抗震救灾,取得了阶段性重大胜利。

  一、反分裂斗争取得重大胜利

  受西藏拉萨“3·14”事件波及,我州阿坝、若尔盖、红原等县发生了“3·16”打砸抢烧暴力犯罪事件。在省委、省政府和州委的坚强领导下,我们牢牢把握工作主动权,坚持“一坚定、两依靠、三坚信”的反分裂斗争基本原则,采取果断措施,迅速平息事态,稳控局势,依法坚决打击“藏独”势力的分裂破坏活动,维护了全州社会政治局势稳定,恢复了正常的工作秩序和群众生产生活秩序,确保了奥运会期间社会的稳定和谐。

  果断处置,局势得到有效掌控。事件发生后,我们建立了纵向到底、横向到边的维稳指挥体系,整体联动,高效运转,强力推进维稳处置。集中力量对重点地区、重点部位进行严密保护,有效防止事态蔓延扩大。全力实施流动打击行动,对违法犯罪分子进行各个击破、快速打击,迅速稳控全局。积极分化、瓦解、孤立不法分子,迅速粉碎了达赖集团的分裂图谋。

  多措并举,稳定局面得到巩固。及时出台应对暴力与非暴力事件预案。准确把握“教育、争取、团结大多数,打击极少数”原则,成就性主题宣传报道深入人心,揭批达赖集团反动本质活动广泛开展,“与党同心,与社会主义同向,感恩报国”活动和爱国主义教育进一步深化,法制教育强力推进,广大干部群众和僧尼反分裂的政治立场更加坚定,进一步筑牢了反分裂反渗透的思想防线。寺庙清理整顿成效明显,管理长效机制进一步健全,宗教事务管理得到加强。

  群防群治,生产生活迅速恢复。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜,充分相信群众,深入发动群众,紧紧依靠群众,积极构建“三级联防”体系,社会治安综合治理全方位开展,反分裂斗争的群众基础进一步巩固。组织开展维稳应急演习,维稳应急能力和水平全面提升。整顿软弱涣散的基层班子,基层政权建设得到加强。“天网工程”建设步伐加快,政法系统基层解困工程稳步推进,“两所一庭”建设进展顺利,基层政法力量得到充实。出台了一系列优惠政策和措施,工商业生产经营活动和群众正常生产生活秩序迅速恢复。

  二、抗震救灾取得阶段性重大胜利

  “5·12”汶川特大地震对我州造成的破坏之严重、人员伤亡之多、受灾范围之广、救灾难度之大都是历史罕见的。全州13县、215个乡镇、69.3万人受灾。遇难20278人,失踪7668人,受伤45100人。一度时间,交通全线瘫痪,通讯中断,县与县、乡与乡、村与村相互隔断,成为孤岛。全州房屋及基础设施严重损毁,生态严重破坏,农牧业严重受灾,工业基础被摧毁,以旅游为主导的服务业遭受重创。我州经济和社会赖以发展的“心脏”和“发动机”受到严重毁损,灾后恢复困难重重、举步维艰。

  最大限度抢救生命。州委、州政府把救人作为首要任务,有一线希望,就尽百倍努力,决不放弃。尽最大可能组织救援力量,尽最大可能克服一切困难,尽最大可能以最快速度赶赴灾区,争分夺秒、千方百计解救被困群众。从废墟中抢救被困群众39094人,占全省被救人员总数的46.5%。紧急、安全转移来州旅游等滞留人员7.3万余人,其中国(境)外人员1034人。

  在“黄金72小时”内,实现重灾县医疗救援全覆盖。组成紧急医疗救援队、巡回医疗队,构建定点医疗机构、野战医院、医疗站(点),共向灾区调派医务人员3039人,其中州内1444人,州外和部队派出1595人。调拨医疗药品1.5万件、医疗器械1762件、紧急调血31万毫升。向州外转运重伤病员1153人。累计收治灾区伤病员42万人、抢救复苏危重病人604人次、开展手术2703台次、巡诊服务68219人次。

  打赢过渡住房建设攻坚战。州委、州政府把安置受灾群众摆在首要位置,早决策、早安排,不等不靠,自力更生,攻坚克难,坚持“就地、就近、分散安置”的基本方针,按照“因地制宜、就地取材、群众自建、政府补助”的方式,采取多种形式组织过渡安置。奋战60天,到8月1日,解决了41.2万城乡受灾群众的过渡住房问题,稳定了人心,安定了社会。针对农村群众面临的实际困难,除及时兑现每户2000元的政府补助外,还给予篾席、油毛毡、抓钉等建辅材料补助,并由州、县政府统一采购,实施建材价格临时干预,控制物价上涨,积极争取内地市、县帮助,共组织调运油毛毡200多万平方米、竹篾席250余万平方米。全州累计自建过渡房88826套、建成活动板房34982套。在安置点配套医疗卫生、供水、供电、防火、防雷、应急市场等,强化安全和应急措施,全面推行社区化管理。

  积极筹措和调运救灾物资。向灾区调配帐篷21万顶、彩条布543万平方米、棉被衣物262万床(件)、液化气2050罐、方便食品1708吨、饮用水6349吨、粮油16204吨、肉类510吨、成品油476吨,保障了受灾群众和救援队伍的需要。紧急组织大型机具75台、应急车辆66台、发电机887台、喷雾器7千余台,有力保障了抢险救灾需要。

  认真落实生活补助。按照中央和省规定,对符合政策规定的“三无”人员,在3个月内每人每天发放1斤粮和10元补助,对2592名“三孤”人员在3个月内每人每月发放600元补助,向遇难者家属发放5000元抚慰金。截至8月31日,全州共发放临时生活补助资金2.9亿元,开仓放粮,紧急动用州级储备粮3500吨,发放救济粮1.3万吨,救助困难群众37万人。

  大力解决灾区就业和社会保障问题。及时出台了灾后恢复重建就业和社会保险政策,切实解决群众的就业和社会保障问题。提供了2.6万个就业岗位,公益性岗位安置5136人,企业吸纳就业978人,自谋职业和自主创业1129人,灵活就业1200人,解决零就业家庭212户,组织劳务输出6万余人。发放退休人员养老保险待遇15038万元、失业保险待遇205.9万元、城镇职工基本医疗保险待遇4705万元、工伤保险待遇1207.9万元、生育保险待遇57万元。

  积极恢复学校行课。不等不靠,群策群力,采取多种方式,抓紧做好灾后学生安置复学工作,全州中小学全面复课工作走在了全省重灾区的前列。复课学生人数13.5万人,其中州内复课12.2万人、州外复课1.3万人。抓好延期高考工作,添置设备、拆除危房、维修加固受损校舍,确保了学校平平安安、干干净净正常行课。

  确保大灾之后无疫情。始终把卫生防疫作为抗震救灾工作的一项重大任务,坚持专群结合、进村入户、不留死角,实行分片包干、落实责任、彻底防疫。加强技术指导,加强军地协作,整合防疫力量,建立基层防疫队伍,落实防疫措施和补助政策,实施消毒、杀虫、灭蝇无缝覆盖。投入各种消杀灭药品630余吨,消毒面积3亿平方米。及时在重灾区依法开展儿童群体性预防接种和动物防疫。加强饮水和食品安全工作。未发生与地震相关的传染病暴发流行和突发公共卫生事件。

  坚决防范次生灾害。成功排除三江切刀岩堰塞湖、草坡沙排水库、茂县铜钟电站等险情,全州震损水库、水电站无一垮坝,新建和修复一批江河堤防工程,切实抓好防洪抗旱工作。深入开展地质灾害隐患排查2265处,及时采取有效防范措施,对11.1万受次生灾害严重威胁的群众进行了临时避险转移,保证了灾区群众安全。加强房屋、桥梁等安全鉴定,为抢险救灾、群众安置和灾后重建提供科学依据。积极开展特种设备、环境污染隐患排查处置,防止环境污染等其他事故发生。

  抓紧抢修损毁基础设施。投入13.3万人次、抢险机具4.6万台次、抢修车辆1.3万辆次,冒着余震和山体不断垮塌等危险,夜以继日抢修公路。震后3天打通理县古尔沟至汶川县城的第一条生命通道,5天打通都江堰至映秀、黑水和松潘县至茂县的道路,8天打通汶川至茂县通道,基本恢复州内应急环线。在省都汶路抢通保通指挥部的领导下,克服世界性难题,8月底基本恢复映秀至汶川公路。全州抢通乡村公路896条。积极调动各种资源,抢修受损供水设施,建设集中供水点,加强灾区饮用水源水质监测、监管,解决了49.6万人的饮水问题,灾区县城已恢复常态供水。组织力量全力抢修损坏的通信设施,5月18日起,受灾地区县城全面具备与外界的公众通信能力,受灾乡镇和群众安置点恢复公众通信能力。组织力量全力恢复电力,7月30日起,重灾地区所有乡镇恢复或临时恢复供电。灾区广播电视播出信号全面恢复,灾区群众与全国人民一道共享北京奥运盛况。

  加快恢复灾区生产。及时抢收小春作物,大春作物补种改种到位,及早安排晚秋农牧业生产。灾区共完成粮食作物改种补种面积9.8万亩,改种补种蔬菜5.6万亩,补栏仔猪7.8万余头、禽兔21.6万羽(只)。农资供应充足,动植物疫病防控成效明显,农畜产品滞销问题得到有效缓解。积极帮助受灾企业复工和正常营运,水磨、漩口工业集中区完成临时供电措施,企业生产自救稳步推进,潘达尔工业硅、川西磁业、鑫通新材料公司等32户规模以上工业企业部分恢复生产。阿坝铝厂恢复生产步伐加快。九寨沟旅游股份有限公司完成工商注册登记,为上市做好了准备。加强景区及配套服务设施的修复,恢复启动了九寨沟、黄龙景区旅游市场。积极开展灾后文物、档案抢救和征集工作,启动了地震遗址纪念馆、博物馆规划设计工作。迅速组织恢复和重建灾区商贸服务,搞好物资供应,建立应急商场、商店551个,搭建板房商店50个,灾区65%以上的商业经营网点和74%以上的个体工商户已经恢复生产经营。对食品、饮用水、交通运价、救灾物资等实施临时价格干预措施,维护灾区物价稳定,灾区生活服务业正在逐步恢复。

  用好管好救灾款物。畅通渠道接受社会捐赠,千方百计筹集抗震救灾资金,及时向灾区调拨抗震救灾专项资金。截至8月底,中央和省财政共调度各类救灾资金17亿元,州财政及时调度各类救灾应急资金12亿元、预拨抗震救灾资金4569万元;州慈善总会、州红十字会等接收救灾捐赠资金5.6亿元,积极争取中国红十字会支持,签订了近5亿元的灾后重建意向协议。

  层层建立抗震救灾款物监督检查机构,制定了《阿坝州抗震救灾资金管理办法》和相关管理制度,明确提出救灾物资发放“先群众后干部,先基层后机关”,“公告天下,取信于民”。抽派监察、民政、财政、审计等部门人员组成督查组,深入各灾区县、重灾乡镇和重点部门督促检查救灾款物的接收、管理、使用和发放情况。在州政府网站开通“捐助通道”、“捐助查询”通道,公开救灾款物接收发放情况。通过建立救灾款物统一台账、发放明白卡,落实县、乡、村、组、户五级公示制度,加强审计监督等措施,促进了救灾款物的规范管理和使用。

  保持灾区社会稳定。高度重视维护灾区社会稳定,主动化解矛盾,积极解决群众利益诉求,开展遇难学生家庭救助,社会秩序保持正常。启动灾区计划生育家庭特别扶助行动,对计划生育家庭子女死亡、现无子女的夫妻给予每人每月100元的扶助金。开展“安康家园”爱心行动,争取解决了255名孤儿和特困儿童在山东、北京等地的长期生活、就学问题。加强救灾食品、药品监管,接受群众举报投诉,保障饮食、用药安全。组织大学生青年志愿者以及大批专业志愿者,重点对灾区青少年、老人、伤残人员及伤亡人员家属等群体进行心理调适和抚慰。做好信访和群众工作,及早发现、化解各种不稳定因素。组织力量加强灾区治安、交通、消防管理,有效维护灾区治安、交通秩序,保持了灾区社会稳定。切实做好宣传工作,第一时间赶赴灾区、第一时间发布权威信息,及时、准确、客观公布灾情,全面深入报道抗震救灾工作,大力宣传抗震救灾先进典型,大力弘扬伟大抗震救灾精神,针对社会关注的热点及时释疑解惑,为抗震救灾工作营造了良好的舆论氛围。

  编制灾后恢复重建规划。根据省委、省政府提出的“三年基本恢复,五年发展振兴,十年全面小康”的要求,全力编制灾后恢复重建规划。灾后恢复重建总体规划已形成送审稿,正在完善审定。城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾和生态环境修复规划、灾后重建用地规划等9个专项规划已经形成,并上报。

  精心协调对口支援。8个对口支援省、市想灾区人民之所想,急灾区人民之所急,坚决贯彻中央和四川省的统一部署,党政主要领导高度重视、亲自推动,及时带队深入灾区调研、开展对口支援工作,为受援县做了大量实实在在的帮扶工作,充分体现了为中央分忧、为灾区解难的大局意识。编制完成了对口支援方案,各受援县上报争取对口援建项目541个,总投资达244.7亿元,达成了一批项目援助协议,涵盖了住房、学校、医院、基础设施、工业、农业、旅游业等多个方面,一批先期启动项目即将开工建设。

  全面启动灾后农房恢复重建工作。把加快受灾群众农房维修加固和重建工作,尽快实现居者有其屋,作为灾后重建的首要任务。研究制定了《阿坝州农房维修加固重建实施方案》,坚持以人为本,尊重自然,统筹城乡发展,按照“政府引导、群众主体,实事求是、区别对待,国家帮扶、自力更生”的工作思路,加快受灾群众房屋维修加固、重建步伐,尽快让受灾群众恢复正常的生产生活秩序。各县逐户查实、核准、建立表、册、台账工作基本结束,永久住房建设试点工作进展顺利。

  “5·12”汶川特大地震过去的四个多月,我们打赢了抢险救人的硬仗,打赢了抢通保通的硬仗,打赢了安置攻坚的硬仗,打赢了防止次生灾害的硬仗,打赢了卫生防疫的硬仗。这四个月,是情动天地、气壮山河的四个月,是百日攻坚、艰苦卓绝的四个月,是面对灾难、坚强奋起的四个月,是党心可鉴、民心可追的四个月。

  各位代表,我们取得的胜利来之不易,这是在党中央、国务院,省委、省政府和州委坚强领导下取得的,是人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员不畏艰险、英勇奋战的结果,是全国各地、社会各界、对口支援省市和海内外各方大力支持、无私援助的结果,是我州各级干部、各族群众冒着生命危险顽强拼搏的结果。在此,我谨代表州人民政府向全州各级干部、各族群众、解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、对口支援省市和给予我州抗震救灾工作支持、帮助的各界人士表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

灾后重建的指导思想、总体目标和今年四季度的政府工作

  我州是这次特大地震的震中。灾后重建,世界关注、中央关心、各方援助、群众期待,灾后重建,百废待兴、任务艰巨、责任重大、影响深远。州委、州政府认为我州灾后重建不搞简单复制灾前,而是更高起点的建设、更高水平的发展,是一个原地起立的过程,是一个发展起跳的过程。我们要把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来,把恢复重建与优化经济布局结合起来,把恢复重建与转变发展方式结合起来,把恢复重建与充分开放合作结合起来,通过三年的努力,基本完成恢复重建任务,使灾区群众的基本生活生产条件达到或超过灾前水平,经济社会发展达到或超过灾前水平,为五年发展振兴、十年全面小康奠定坚实基础。

  一、灾后重建的指导思想、总体目标

  灾后重建是当前及今后一个时期我州的中心工作和第一位任务。灾后重建的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握全州工作的主要取向,围绕“抓安民、保稳定、促重建、求发展”的主要任务,坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建,把建设物质家园和建设精神家园结合起来,以科学规划为前提,以优先解决民生问题为基点,以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点,以各级政府为主导、广大干部群众为主体,在国家、各地区和社会各界的大力支持下,自力更生、艰苦奋斗,又好又快地建设群众安居乐业、城乡共同繁荣、社会政治稳定、人与自然和谐的新家园。

  灾后恢复重建的总体要求和目标是:“一年一个样、三年大变样、五年展新貌”。通过三年的努力,实现“一个实现、两个确保、四个突破性发展”

  “一个实现”:即,三年左右全州经济社会发展基本恢复、甚至超过震前水平,按照震前提出的跨越发展总体方案,实现“一强一地两区”目标。以2008年为基数计算,确保年均增长20%,力争23%,到2015年,全州生产总值达到400亿元。

  “两个确保”:即,确保明年内完成农村受灾群众的永久性住房建设任务、2010年基本完成城镇居民房屋恢复重建,基本解决城镇居民的就业、再就业问题;确保灾后恢复重建有力有序有效开展,人心稳定、社会稳定。

  “四个突破性发展”:即,建立起出口畅通、连通性强、等级提升、安全快捷的交通体系,实现交通事业的突破性发展;打造出一座座防灾减灾、特色鲜明、功能完善的城镇和村庄,实现城镇建设的突破性发展;培育壮大水电、新型高载能、旅游、特色农牧业和特色民族文化产业,优化产业布局,延伸产业链条,实现特色产业的突破性发展;各项社会事业强力推进,公共服务水平更高、覆盖面更广、安全性更强,设施设备更加完善,实现社会事业的突破性发展,为实现富民强州、全面小康奠定坚实的基础。

  二、灾后重建的主要任务

  大力抓好城乡群众住房恢复重建。坚持“就地、就近、分散安置”的基本方针,围绕让群众安居、安定、安全、安稳、安心的目标,把农村房屋维修加固和重建摆在灾后重建重中之重的位置,把尽快实现居者有其屋,作为灾后重建的首要任务。着力抓好农房恢复重建中的补助以及信贷支持,建立灾后农房恢复重建建材特供保障机制,保障农房建材需要。搞好政府引导和服务,充分发挥群众主体作用,确保明年9月底,全面完成农房重建任务。按照“政府主导、市场运作、政策支持、群众自助”的原则,全力开展灾区城镇居民住房重建工作,优先安排城镇住房除险加固,大力组织安居房建设,加大廉租房保障力度,鼓励开发建设中小型普通商品房,确保2010年底,基本完成城镇居民房屋恢复重建,灾区群众住上安全、经济、实用、省地的住房。同时,协调配合有关市州做好我州在外离退休老干部住房的维修加固和恢复重建工作。

  大力改善群众生活。精心组织实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点总体规划,突出重点,着力抓好易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全、社会保障、扶贫开发、结构调整、卫生防治、科技攻关、基础设施建设等工作,确保试点工作顺利推进,病区群众尽快摆脱贫困、消除病痛,早日过上健康、幸福的生活。坚持统一规划、一村一策,扎实推进“四改两建调结构”,改善高半山群众生产生活条件,着力解决群众因灾返贫、因灾致贫问题,加快脱贫致富奔小康步伐。落实好就业援助和社会保险特殊待遇优惠政策,加大就业、再就业工作力度,不断完善社会保障体系,维护受灾群众和劳动者权益,确保各项社会保障政策落实到位。每个家庭至少有一人能够稳定就业。加快制定我州失地无业农民养老保险办法,逐步扩大参保范围;稳步开展新型农村社会养老保险试点工作;不断完善医疗保险政策体系,到2010年,城镇居民基本医疗保险参保力争全覆盖,基本实现“人人享有基本医疗保险”的目标。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入超过灾前水平。实施灾区“三无三孤”特殊救助政策,建设州大骨节病暨残疾人康复中心,增强各类社会福利、社会救助和优抚安置服务设施能力,搞好特殊困难人群的社会保障。

  大力促进社会事业全面振兴。按照高标准、高水平、高质量的要求,把灾区学校和医院重建作为重点,优先规划、优先安排、优先建设,建成一批最安全、最牢固、群众最放心的一流中小学校和医院,力争2009年完成灾后重建学校246所,2010年,全面完成学校重建任务,所有异地复课、过渡房复课学生重返崭新校园。集中精力建设好水磨、三江教育园区,大力支持阿坝师专在州内重建,实现专升本目标,加快威州民族师范学校和州中等职业技术学校重建,促进职业教育又好又快发展。损毁的县、乡、村卫生医疗机构全部完成重建,设施装备、技术水平、服务功能超过震前水平。大力改善民族医药、妇幼保健、疾病预防控制、计划生育服务设施,全力提高服务水平。建设高水平、创一流的地震遗址纪念馆、博物馆。把茂县羌族博物馆建成国家级博物馆和羌族文化研究中心。全面完成桃坪羌寨、萝卜寨、黑虎、甘堡、色尔古等一批古村落、古建筑、特色民俗文化村寨的修复和重建,加快中壤塘觉囊文化及其他具有民族特色文化旅游项目的建设步伐。抓紧做好非物质文化遗产的抢救和保护。加快州科研院、体育设施、广播电视、档案馆、文化设施等的恢复重建,推动灾后社会事业全面发展。

  大力强化基础设施建设。围绕“畅出口、强骨架、重安全、上等级”目标,积极构建航空、铁路、公路综合运输交通体系,实现九寨黄龙机场口岸开放,建成四川红原机场,加快成兰铁路建设。加快国省道建设,打通县际、乡际断头路,力争每个县拥有两个方向抗灾能力较强的生命线公路,全州初步形成生命线公路网。建成都江堰至汶川映秀高速公路。加快茂县至绵竹、映秀至汶川、茂县至北川、汶川至川主寺、汶川至马尔康、映秀至日隆等一批二级公路和垭口山、黄土梁、土地岭、牟尼沟隧道工程建设。尽快恢复受损信息系统的正常运行,采用多种现代通信技术手段,加快通信网络建设,提高我州通信网络覆盖率、安全性,提升通信服务水平和灾备应急能力。完善邮政局(所)布局,恢复重建邮政设施。积极稳妥推进受损水电站的恢复发电,加快推进双江口电站、金川电站等一批大中型水电开发项目前期工作,争取早日立项,早日开工建设。恢复重建不同等级的电网和变电站,构建适应工业发展的电力体制和地方电网。加快恢复重建各级党政机关、政法机构以及工商、卫生、食品药品、质量、安全生产、金融、文化等监督监管机构的办公用房和业务用房。加快修复农村水利、机耕道、人畜饮水、农村沼气、水土保持与水资源监测体系等农村基础设施。

  大力加快经济跨越发展。依托资源优势和重建优惠政策,大力实施引进和做强做大企业战略,科学规划、加快新型工业集中发展区建设,调整水磨、漩口和映秀地区的工业企业合理布局,科学确立茂县、理县新工业园区定位和产业发展方向。开展灾后重建大招商活动,大力承接产业转移,引进一批科技含量高、附加值高的工业企业。大力支持阿坝铝厂、九寨天然药业集团等一批骨干企业上规模、上水平、上档次,发展壮大。创新投入机制,依靠科技,优化产品结构,延长产业链,形成水电开发、高载能产业、特色农畜产品加工以及电子、旅游产品加工业为主的支柱产业。

  以农牧业产业化经营为途径,大力实施产业基地培育、动植物防疫体系建设、标准化生产技术推广等工作,加大对龙头企业的引进培育力度,强化专合组织建设和市场体系构建。抓好农畜产品的技术标准、生产规程制定以及地理标志产品保护等工作。大力培育退耕还林、退牧还草后续产业,推进现代畜牧业发展模式示范。加快特色水果、加工水果、淡季蔬菜、道地中药材、生猪产业、牦牛产业、藏系绵羊产业、野生动物驯养繁殖等特色产品基地恢复重建。提升优质产品区域集中度,支持现有牛羊肉、葡萄酒、中藏药材、豆薯、果汁加工等龙头企业发展,提高生产能力。加大无公害、绿色、有机农畜产品基地建设力度。加快恢复灾区农业服务体系和动物防疫体系。加大农牧民培训力度,采取以工代赈方式组织灾区群众参与恢复重建,扩大农民就业,努力增加农牧民收入。

  全力实施旅游二次创业,努力建设国内一流、国际知名的重要旅游目的地。围绕自然生态和特色文化两大主线,以九寨沟景区为龙头,做优做强三大世界自然遗产品牌,大力恢复和提升生态旅游、民族文化旅游和乡村旅游。恢复提升九寨沟演艺群。加快经典红色旅游景区建设,精心设计“重走长征路”红色旅游线路,打造红色旅游品牌。突破性发展旅游服务业,推动旅游产业资产证券化,改善资产流动性、提高资产偿债能力及未来获利能力。不断提高旅游产业效益和综合竞争实力,加快推进由景区经济向富民惠民经济转变。经过3年努力,使旅游先导产业的功能得到充分发挥,基本实现旅游形象得到有效提升,基本实现旅游业恢复重建的规划目标,使旅游产业达到或基本达到灾前水平。

  抓住灾后重建的契机,优化城乡商贸流通网点的布局,恢复重建关系人民群众基本生活的公共服务网点、民族贸易网点以及便民、利民的生产生活服务网络。重点恢复重建建材、农产品、农牧业生产资料等批发市场以及农贸综合市场和生猪定点屠宰场等流通服务设施。积极恢复重建“万村千乡市场工程”农家店,加快建立以连锁经营为主要方式的农村生产资料和日用消费品流通体系。

  大力实施城镇重建。按照以人为本、传承文化、注重质量、强化功能、彰显特色的原则,科学调整城镇功能空间布局,加速城镇恢复重建步伐,大力推进新型城镇化进程。在抓好地质环境评估的基础上,立足区域特色、产业发展和主体功能,适度确定县城恢复重建的总体规模、功能划分等,着力把汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟和马尔康培育成为我州的工业、经济、文化和旅游中心城市。按照“一中心、两走廊、四片区”总体构想,将汶川县建设成为灾后重建城镇的典范。全力搞好映秀镇、卧龙镇、水磨镇、漳扎镇、川主寺镇、日隆镇、达扎寺镇等重点集镇的规划和建设,打造一批特色鲜明、布局合理、功能完善、带动力强的小城镇和新村镇。加快恢复重建市政公用设施,优化分区布局,增强防灾能力,改善人居环境,为城镇可持续发展奠定基础。

  大力实施生态恢复。加强生态修复和环境治理,促进人口、资源、环境协调发展。坚持自然修复与人工治理相结合,重点抓好因地震诱发地质灾害的治理,争取扩大退耕还林覆盖面积。巩固天然林保护成果,实施草原沙化综合治理试点工程,抓好湿地保护、退牧还草、水土保持、小流域及干旱河谷治理等生态工程,恢复受损植被。强化草原鼠虫害监控及防治。加快恢复重建卧龙大熊猫自然保护区。恢复重建种苗生产基地、森林防火、林业动植物病害防控设施和林区基础设施。加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区的保护、建设和管理,促进生态系统良性循环。

  大力重建防灾减灾体系。加强防灾减灾体系和综合减灾能力建设,提高灾害预防和紧急救援能力。加强对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点的排查和监测,尽快治理险情紧迫、危险性大、危害严重的隐患点。加强地震、地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统、群测群防监测系统和应急指挥调度系统建设,加强基础测绘工作,建设地理信息系统。加强紧急救援救助能力建设,充实救援救助力量,提高装备水平,健全抢险抢修和应急救援救助专业队伍。建立应急水源、备用电源和应急通信系统。健全救灾物资储备体系,提高储备能力。完善各类防灾应急预案,强化城乡避难场所建设,普及防灾减灾知识,提高全民防灾减灾意识。

  要实现上述灾后重建目标任务,做好今年四季度的政府工作具有十分重要的基础性作用。

  三、扎实做好今年四季度的政府工作

  做好灾后重建的准备工作。根据《汶川地震灾后恢复重建总体规划》,进一步完善我州的实施规划和专项规划,科学制定具体实施方案,合理确定实施步骤,细化完善工作措施,把恢复重建目标任务细化落实到每个具体项目。学习好、宣传好、落实好灾后重建政策,加强汇报衔接,争取更大支持。确保今年11月底前完成农房维修、加固任务,11月20日前,各县全面完成农房重建平场、房屋基础等前期工作,力争完成30%以上倒损农房的重建任务。抓紧制定城镇住房恢复重建方案,大力推进安居住房和廉租住房建设,鼓励受灾居民原址重建住房,促进住房市场发展,满足受灾城镇居民多层次住房需求。认真做好对口支援衔接和服务工作,建立对口支援服务机制,加强沟通,加深友谊。力争实现年内一批援建项目开工建设。落实道路抢通保通方案,提高道路通达能力。搞好首批交通先行启动项目建设。加快非重灾县农村公路建设进度,推进重灾县乡村公路恢复重建。

  狠抓恢复生产。搞好灾毁耕地整治,恢复重建一批稳定、高产基本农田,突出抓好特色农畜产品基地建设及恢复。搞好动植物疫病防控,做好大春作物收储收购、晚秋作物栽培和明年生产准备工作,搞好应季销售,加大圈棚恢复重建、加大牲畜出栏、加快畜禽补栏、发展禽兔养殖,努力做到大灾之年农牧业少减产,农牧民少减收。全力推进阿坝铝厂11万吨生产线的恢复,帮助四川治权紫坪水泥公司等建材企业加快建设和尽快恢复生产。加快四川立业电子铝箔项目建设步伐。尽快组建阿坝电网有限公司,抓紧映秀湾、太平驿、福堂等电站修复,加快汶川、茂县、理县地区电网恢复重建,搞好在建水电站和地方电网建设,尽快形成发、供、用电平台。尽快启动四姑娘山、大草原等景区旅游市场,搞好“十一”黄金周接待。调整市场营销策略,恢复市场信心,搞好冬季旅游促销,拓展客源市场。

  加强财税金融工作。更加注重科学理财,积极搞好税源调查分析,注重培植涵养税源,落实灾后税收优惠政策,为纳税人提供优质高效服务。进一步优化支出结构,严格控制和压缩一般性支出。力争年底九寨沟旅游股份有限公司上市。改进金融服务,积极探索银政、银企合作新模式。合理引导异地信贷资金投入灾后重建。鼓励企业短期债券融资。优化信贷结构,切实支持经济发展。加大小额担保贷款、助学贷款、农户小额信用贷款力度,支持惠民行动和灾后城乡群众房屋建设。

  全面启动社会事业恢复重建。12月底前完成重建学校的规划、选址、地勘、设计、招投标等工作。9月底全面完成农村三级医疗卫生机构过渡场所建设,12月底前完成卫生机构维修加固、人员培训、设施配置,基本恢复医疗急救、疾病控制、卫生监督和妇幼保健功能,全面恢复新型农村合作医疗报账和传染病直报系统。全面实施计划生育特别扶助制度,尽快恢复计划生育服务功能。完成100套广播电视数字小片网、州有线广播电视数字前端、省到州广播电视传输干线等建设任务。广泛开展群众体育活动,抓好体育场馆恢复重建的前期工作。推进知识产权、档案、保密、外事台侨、藏文编译和第二轮修志工作。

  完成民生工程年度任务。努力完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点年度任务,提前安排明年计划。全面完成就业促进、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程的年度任务。落实好灾区群众保暖、防寒、用水、防火等措施,确保安全过冬。落实后期救助政策,抓好从临时救助向城乡低保、农村五保、冬春救助等政策的衔接,重点安置好“三无三孤”人员的生活。继续通过对口支援、定向招工、以工代赈、创造公益性岗位等多种途径,重点帮助零就业家庭就业。切实抓好食品药品监管,保障群众饮食用药安全。

  四、全力维护社会安定团结

  反对分裂维护稳定。广泛开展反分裂维护稳定教育活动,深入揭批达赖分裂集团在政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性和行动上的破坏性,增强各族群众维护祖国统一,加强民族团结的坚定性和自觉性。加强重点单位、重要设施、公共场所的安全防范工作,确保各项稳控措施落实到位,确保全州大局稳定。

  加强民主法制和基层政权建设。落实好民族区域自治法律、法规,用好用足党对民族地区的各项优惠政策。深入开展“五五”普法,不断增强全社会的民主法治观念。拓展和规范法律服务,扎实推进依法治理。深入开展“与党同心,与社会主义同向,感恩报国”活动,增强广大公民和青少年的党的意识、国家意识、政权意识、法制意识和科技意识。扎实搞好基层组织和基层政权建设。年内全面完成“两所一庭”建设任务,深化“三大警务”及“三基”工程建设,积极筹建特警支队,提高政法系统的设施装备水平,改善基层干部的工作和生活条件。

  加强民族宗教工作。执行好党的民族宗教政策,广泛开展民族团结进步活动,切实维护各民族的根本利益,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。抓好民族古籍的抢救、保护、整理和出版,加强民族语言文字的规范和使用。突出加强法制教育、整顿规范和建立长效管理机制三个重点,推进宗教管理的规范化、制度化、法制化。团结爱国爱教人士与信教群众一道共同构建和谐阿坝,促进宗教与社会主义社会相适应。

  加强社会管理,深化平安创建。进一步提高加强社会管理的能力和水平,加强社会治安综合治理。扎实开展“严打”整治斗争,严厉打击各种黑恶势力犯罪、危害公共安全犯罪、严重侵犯人身权利犯罪和抢夺、抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪。深入开展缉枪治爆活动,抓好爆炸物品、危化品等的安全管理。全面实施安全生产“一岗双责”制,坚决遏制重特大安全事故发生。积极开展“平安寺庙、平安灾区、平安景区、平安校园、平安边界”建设,增强群众的安全感。加强群众和信访工作,抓好排查化解矛盾纠纷的工作,切实把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患解决在萌芽状态。

  加强驻州部队建设。推进新时期国防建设,大力加强部队和民兵预备役建设,统筹规划军分区和人武部恢复重建,做好武警阿坝支队升格扩建工作。增强全民国防观念,扎实开展国防动员“五个一”活动,完善国防动员体系。组建州应急救援抢险专业队伍,抓好马尔康、黑水、九寨沟、松潘县组建常驻民兵应急分队建设。扎实开展“双拥”、“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作,落实伤残军人优抚政策,巩固军政军民团结。

政府自身建设

  非常之时,要有非常之为;非常之事,要尽非常之责。州人民政府将深入开展学习实践科学发展观活动,以只争朝夕的精神,以超常的努力,以特别讲付出的思想境界,以特别讲实干的作风,变压力为动力,变重建为机遇,更新理念、把握规律,拓展思路、增添举措,创新办法、破解难题,坚决打赢灾后重建攻坚战。

  转变政府职能。积极做好州、县政府机构改革的调研、准备工作,健全政府职责体系,全面正确履行政府职能,努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。着力转变职能、理顺关系、强化责任、优化结构、完善管理、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

  提高依法行政水平。全面推行行政执法责任制,促进严格执法、公正执法和文明执法。认真贯彻监督法,主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受州政协的民主监督,认真接受公民、社会和新闻舆论的监督,确保公共行政权力的依法、公正、有效运行。提高行政立法质量,推进依法行政进程。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,提高县级政府依法行政的能力和水平。

  提高工作效能。进一步健全首问责任制、限时办结制、责任追究制,深入推进机关行政效能建设,强化执行力,不断提高行政服务效率。继续做好行政审批事项清理,深入推进行政效能电子监察系统建设。建立阿坝州建设工程交易中心,全面实施重点项目、灾后重建项目、招商引资项目行政审批“绿色通道”代理服务制度,维护工程招标投标市场正常秩序。重视统计工作,加强经济运行监测,做好第二次全国经济普查工作。扎实推广电子政务应用,切实解决文山会海问题,着力降低行政成本。

  提高政府公信力。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,深化政务公开。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,强化权力制约和监督,加强审计工作,拓展从源头上防治腐败工作领域,切实提高反腐倡廉建设成效。加大抗震救灾、灾后重建中违纪违法行为的查处力度,把监督力量派遣到乡镇、覆盖到村,救灾款物使用坚持公告天下、取信于民,确保阳光重建、廉洁重建。抓住损害群众切身利益的突出问题,切实纠正部门和行业不正之风。严格兑现政府承诺,做到言必信、行必果。

  各位代表,我州的灾后重建,是百日攻坚之后的千日奋战,是百米冲刺之后的万米长跑,任务更重,责任更大,要求更高。我们坚信,只要我们大力弘扬抗震救灾精神,自力更生,艰苦奋斗,奋发图强,就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻,就一定能够建设更加美好的新家园。让我们在中共阿坝州委的坚强领导下,为夺取抗震救灾、恢复重建和经济社会跨越发展的全面胜利而努力奋斗!

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