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阿坝州十届人大四次会议政府工作报告

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2009-04-29 来源:阿坝州政府信息化工作办公室

阿坝州十届人大四次会议政府工作报告

2009年4月23日
在阿坝藏族羌族自治州第十届人民代表大会第四次会议上

州长    吴泽刚

各位代表:

  我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。

2008年工作回顾

  2008年,是我州极不平凡、极其艰辛的一年,也是经受住严峻考验,取得重大阶段性胜利的一年。在州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,州政府团结带领全州各族人民,旗帜鲜明反对分裂、维护稳定,全力以赴抗震救灾、重建家园,圆满完成了州十届人大三次会议确定的各项任务,全州呈现出灾后恢复重建步伐加快、社会大局总体稳定、群众生活不断改善的良好态势。

  一、反分裂斗争取得重大胜利

  在省委、省政府和州委的坚强领导下,高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜,坚持一手抓反分裂维稳,一手抓灾区社会秩序稳定,确保全州社会政治稳定,为北京奥运会的成功举办创造了稳定环境。

  坚决打击,果断处置。坚持“一坚定、两依靠、三坚信”原则,迅速调派维稳力量,果断处置阿坝“3·16”严重暴力犯罪事件。采取“防、围、打、清、挖”,全力抓捕犯罪分子,严密防范破坏活动。强力推进社会管控,防止事态蔓延扩大,有效打击境内外敌对分子的分裂破坏活动,迅速恢复正常的工作秩序和群众生产生活秩序,实现了省委提出的“不反弹、不蔓延”目标。

  完善举措,巩固稳定。抽派强有力的寺庙工作组、群众工作组进村入户,进寺入舍,加强群众思想教育,广泛开展“与党同心,与社会主义同向,感恩报国”活动,深入揭批达赖集团反动本质,集中力量、集中时间进行寺庙清理、整顿、教育和基层组织建设。坚持一寺一策、区别对待、细化方案,加强寺庙管理,确保宗教活动合法、有序开展。全面开展矛盾纠纷排查调处,举行反骚(暴)乱军事演习,靠前化解调处灾区社会矛盾,制定出台因“3·16”事件受损商户、受伤人员等的救助政策。全州保持政治稳定、社会稳定、边界稳定和治安稳定。

  立足治本,建立长效机制。围绕实现社会政治长治久安的目标,坚持以发展保稳定,以稳定促发展。大力实施民生工程,大力整顿、加强基层政权建设,积极构建“三级联防”体系。大力实施政法系统基层解困工程,完成“两所一庭”和“天网工程”年度建设任务,充实基层政法力量,提升维稳应急能力和水平。着手研究制定适应新形势发展要求的宗教事务管理制度。

  二、抗震救灾取得重大胜利

  在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导和全国党政军民的大力支援下,州委、州政府把抗震救灾作为压倒一切的中心任务,通过艰苦奋战,打赢了抢险救人、抢通保通、安置攻坚、防治次生灾害、卫生防疫、安全过冬和恢复生产的一场又一场硬仗,谱写了感天动地的英雄凯歌。

  面对特大地震灾害,全州各级党委和政府处变不惊、指挥若定,挺身而出、身先士卒,组织干部群众奋力开展自救互救,争分夺秒抢救被困人员,想方设法安置受灾群众,带领群众抓紧恢复生产、重建家园。广大共产党员舍生忘死、勇往直前,做到了关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去,展现了新时期共产党人的光辉形象。凭着这样的顽强意志,在满目疮痍的土地上创造了惊天地、泣鬼神的感人业绩。

  面对特大地震灾害,参加救援的人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警和广大医务工作者冲锋在前、勇挑重担,发挥了主力军和突击队作用。救援部队以最快速度奔赴抗震救灾第一线,临危不惧,顽强奋战,克服难以想象的困难,用钢铁意志和血肉之躯筑起一道道生命的长城。

  面对特大地震灾害,全国人民心系灾区、情系灾区,形成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。从城市到乡村、从部队到厂矿、从机关到基层、从街道到学校,规模空前的生命大营救,历经险阻的千里大驰援,展现出大爱无疆的生动情景,展现出中华民族的强大凝聚力。

  全力以赴抢救生命。第一时间组织开展自救互救,尽最大可能解救被困群众。及时向灾区调派医务人员,在“黄金72小时”内实现重灾县医疗救援全覆盖,从废墟中抢救被困群众39094人,紧急转移游客和受灾群众18万人,收治伤病员42万人次。整合军地力量,强化卫生防疫,进村入户,实施消毒、杀虫、灭蝇无缝覆盖,实现了大灾之后无疫情。

  全力安置受灾群众。奋战60天,解决41.2万城乡受灾群众的过渡住房问题,稳定了人心,安定了社会。及时开展地质灾害隐患排查,采取有效防范措施,临时避险转移受次生灾害严重威胁的11.1万群众,保证了生命财产安全。先后实施临时生活补助、后续生活补助和纳入现行城乡低保、农村五保供养救助政策,共发放救助资金5.9亿元、救济粮1.7万吨,帮助受灾困难群众渡过难关。创造性开展灾后就业和社会保障工作,通过公益性岗位安置就业4万余人。积极解决受灾企业职工的失业、工伤等社会保障问题。大力开展劳务输出,农村劳动力转移就业8万余人,实现劳务收入4亿元。扎实开展因灾失地群众安置帮扶,实现1万余名因灾失地农民全部返乡、全部安置、无一人外迁。强化宣传引导,积极沟通抚慰,做好灾后心理服务。

  全力抢修基础设施。顽强奋战,突破前所未有的难题,科学、安全、快速抢通交通“生命线”,圆满完成应急运输任务。到年底,抢通了全部国省干线公路和受灾乡镇通乡通村公路,特别是抢通保通都汶路,克服一个又一个世界性难题,创造了史无前例的交通救灾奇迹。通信、电力、水利、广播电视等部门全力抢修损毁设施,在尽可能短的时间内恢复了通信、供电、供水和广播电视播出信号。

  全力保障救灾款物。做好救灾物资的筹集、接收和调配,开通资金拨付“绿色通道”。中央和省财政共调度各类救灾资金58.5亿元,州财政及时调度各类救灾资金50.7亿元;州红十字会、州慈善总会、州财政等接收捐赠资金7.7亿元和总价值1.5亿元的救灾物资。层层建立监督机构,不断完善监管制度,明确资金管理实行“一个口、一个户、一支笔、一本册”,物资管理实行“一账、一表、一单、一册”制度。通过建立救灾款物统一台账、发放明白卡,落实财政补助(贴)资金和救灾救济公示制度,促进了救灾款物的规范管理和使用。国家、省、州、县审计部门四级联动,加强抗震救灾款物筹集、分配、拨付、使用及效果的全程跟踪审计,阳光救灾作用突显。

  全力开展对口支援。对口支援省、市坚决贯彻中央和四川省的统一部署,党政主要领导亲自带队深入灾区调研,开展对口支援,确定援建项目305个、总投资83亿元,一大批援建项目开工建设。广大援建干部和工作人员远离家乡亲人,不畏艰难险阻,日夜奋战在灾后恢复重建的第一线,充分展示了开拓创新的精神、求真务实的作风和亲民为民的情怀,充分体现了与灾区群众血脉相连的手足之情,真正是一家人、一条心、一个目标向前进。对口支援省市人民的深情厚谊和无疆大爱,阿坝人民将永远铭记。

  全力确保受灾群众安全温暖过冬。按照“四保一储备”的要求,坚持党政齐抓,全民动手,加大督查力度,派出工作骨干深入重灾村寨帮扶群众,迅速开展受灾群众自建过渡房拉网式排查,迅速推进过渡房加固保暖整改,加强消防和电力保障,深入细致解决群众困难。加固保暖整改自建过渡房3万余户,发放棉被70余万床、冬装50余万套、棉鞋3万双、火炉3万套,储备口粮4500多万斤,确保受灾群众无一人挨冻受饿。

  三、经济社会恢复发展

  受特大自然灾害和全球金融危机影响,全州经济呈现明显的阶段性特征。一季度,我州经济发展实现了近10年来该季度发展的最高速度,经济健康运行,实现生产总值21.07亿元,增长14%,比上年同期提高2个百分点。但突如其来的巨大灾难,使农牧业严重受灾,工业基础被摧毁,以旅游为主导的服务业遭受重创,重要经济指标出现大幅回落。四季度,抓住中央扩大内需、加快灾后重建机遇,大干快上了一批交通、工业等重大项目,经济下滑势头得到有效遏制。全年完成生产总值75.6亿元,超额完成计划2.9亿元;全社会固定资产投资完成82亿元,超额完成计划7亿元;城镇居民人均可支配收入11829元,增长10.3%;农牧民人均纯收入2555元,增长6.2%。

  大力推进城乡恢复重建。全力以赴推进农房维修加固和恢复重建,把尽快实现居者有其屋,作为灾后重建的首要任务。到11月27日,全面完成近7万户受灾农房的维修加固任务。到年底,全州农房重建开工率超过80%,竣工率超过31%。精心编制城乡灾后恢复重建规划,已完成新编总体规划15个、修编总体规划1个、新编详细规划3个、近期建设规划5个、村庄建设规划52个。研究制定了支持灾后城乡重建的一系列政策措施。顺利启动城镇居民住房、学校、医院等的恢复重建。

  大力推进产业恢复发展。组织抢收小春作物3.4万亩,大春作物补种改种15.3万亩,全年粮食总产量达15.3万吨。震后向州外累计销售蔬菜37.7万吨、特色水果19万吨,最大限度减少农牧民损失。整理恢复受损农田5000余亩,及时修复受损沼气池、提灌站等农业基础设施。狠抓灾后中药科技产业恢复,中药材生产基地稳步发展。大力推进畜牧业恢复发展,切实加强动物重大疫病防控,良种良畜生产成效明显,牧区现代畜牧业试点工作进展顺利。肉奶产量分别达8.3万吨、10.3万吨。

  153个工业项目纳入国家灾后重建规划。到年底,61户规模以上工矿企业恢复生产。阿坝铝厂以5倍于震前产能恢复生产。映秀湾电站3号机组、天龙湖、金龙潭等电站恢复发电,恢复装机达153万千瓦;柳坪、薛城、绿叶等电站竣工投产。茂县-德阳500千伏输电线路恢复运营。工业园区重建步伐加快,对口援建合作工业集中发展区建设有序推进。

  加强旅游设施安全排危和地质灾害、环境灾害安全防范,主动拓展西北客源市场,大力组织九寨沟、黄龙双飞旅游。全州接待海内外游客200万人次,实现旅游收入17.4亿元。迅速组织恢复灾区商贸流通服务,建立应急商场、商店,保障物资供应,促进个体工商户恢复生产经营,灾区市场物价保持稳定。稳步推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”。实现全社会消费品零售总额18.1亿元。

  向国家申报项目1942个、总投资1489亿元。积极协调项目建设用地、电力供应、交通运输、保障建设等要素,各项恢复重建工作稳步推进。汶川至马尔康、九寨沟双河乡至黄土梁等17条国省干线和重要经济干线公路项目集中开工,全州交通灾后恢复重建全面展开。阿坝红原机场、成兰铁路等重大工程动工建设。加强灾后恢复重建项目整理汇总和宣传推介,推出了一批灾后招商引资项目,积极承接产业转移。投资项目管理制度逐步完善。在第九届西博会上成功签订省外国内项目6个,协议资金28.3亿元。

  大力加强生态环境建设。继续实施天然林保护、退耕还林、湿地保护和沙化治理等生态工程。人工造林6672公顷,封山育林3.8万公顷,治理水土流失面积43.5平方公里,治理沙化土地1.7万亩。连续21年无重特大森林火灾发生。启动重大地质灾害治理工程,大力开展第二次全国土地调查。加强集中式饮用水源地水质监测,完成第一次全国污染源普查。迅速组织废墟清理,大力开展县城、乡镇、村庄清洁行动,城乡环境综合整治在四川灾区率先取得明显成效。

  大力落实灾后重建财税金融政策。用好用足灾后恢复重建财税金融各项优惠政策,积极开展小额信贷、联保贷款和灾后农房重建委托贷款,为企业、农户、个体工商户和重大工程建设给予有力支持。大力争取中央、省支持,采取各种有效措施,严格控制和压缩一般性支出,全力确保政权运转、维护稳定、抗震救灾与恢复重建资金需要。实现全州地方财政总收入7.8亿元,其中:地方财政一般预算收入4.2亿元,超额完成计划0.4亿元;财政一般预算支出101.4亿元,比上年增长126.5%。到年底,全州金融机构各项存款余额达216.5亿元,各项贷款余额达93.4亿元,较年初分别增长91.9%和13.9%。

  大力实施民生工程。全面启动扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。完成1915户、9298人的易地搬迁安置。病区适龄儿童全部转入寄宿制学校就读,解决了81所学校安全供水问题。为病区供应口粮1729万公斤。建成17所集中供养和社会福利服务中心,对Ⅲ度大骨节病患者实行集中供养,Ⅰ、Ⅱ度大骨节病患者纳入农村低保,发放生活补助和低保金1722万元。整村推进进展顺利,配套工程和产业结构调整扎实开展。完成20个易地搬迁安置点卫生学评价,加大医疗救治力度,推进科技攻关。深入实施各项民生工程,扶持农村贫困人口2.9万人,改善群众生产生活条件。恢复、改造、新建了一大批水利工程,解决了农村9万余人的饮水安全问题。完成“一灶一炉”温暖工程1.1万套、农村户用沼气池3000口。出台牧民定居行动计划实施意见,编制规划、制定方案,为全面实施做好了准备。顺利实施养老保险州级统筹,启动城镇居民基本医疗保险试点和党政机关职工工伤保险,劳动保障体系进一步完善。

  大力促进社会事业发展。全面完成13.5万名学生复学复课,顺利组织延期高考。拆除危房17.2万平方米,维修加固受损校舍21.4万平方米,添置教学仪器设备,确保了学校平平安安、干干净净复课。新型农村合作医疗惠及65.2万农牧民,参合率达94.1%。城乡医疗救助全面实施,发放救助资金1233万元。全面启动包虫病防治项目。实施计划生育家庭特别扶助,开展地震伤亡家庭再生育技术服务,全州人口自然增长率控制在3.3‰。认真做好婴幼儿奶粉事件处置工作,全部患儿免费医疗救治。国家级羌族文化生态保护实验区挂牌,紧急抢救保护文化遗产和档案,启动藏羌碉楼和村寨抢救保护工程建设。“理县大白菜”地理标志证明商标成功通过国家商标局注册,“团结”、“潘达尔”被省认定为著名商标。第二次全国经济普查、第三次全国文物普查、第二轮修志工作进展顺利。科技创新、知识产权、新闻出版、社会科学、体育、供销、藏文编译、外事台侨、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等工作得到加强。

  大力完善社会管理。深入开展安全生产“隐患治理年”活动,努力构建安全生产长效机制,事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失实现“四个下降”。积极化解社会矛盾,信访工作责任制逐步健全,保密工作得到加强。建立健全州县政府应急管理机构,“统一指挥、协调配合、军地结合、社会参与”的应急管理格局初步形成,建立了覆盖全州重灾区及边远乡镇的无线电应急通信网,应急值守发挥了重要作用。

  大力加强政府自身建设。着力推进依法行政,着力加强机关行政效能建设和廉政建设。突出每月工作重点,政府工作科学化、民主化、规范化水平进一步提高。结合抗震救灾和灾后恢复重建实际,制定发布州政府规范性文件19件,办理人大代表、政协委员议案、提案218件。认真落实首问负责、限时办结和责任追究三项制度。加强政务中心建设,清理规范行政审批项目,并联审批制度顺利实施。充分发挥州政府门户网站作用,电子政务灾后重建取得重大进展。政府工作人员服务意识、责任意识、奉献意识明显增强。

  各位代表,过去一年里,我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱,大力培育和弘扬了万众一心、众志成城,不畏艰险、百折不挠,以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。经过艰苦卓绝的努力,最大限度地挽救了受灾群众生命,最大限度地降低了灾害造成的损失,灾区社会秩序恢复正常,受灾群众得到妥善安置,灾后恢复重建全面有序推进。

  我们取得的成绩,归功于党中央、国务院,省委、省政府和州委的坚强领导,归功于人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员的英勇奋战,归功于全国各地、社会各界、对口支援省市和海内外各方的无私援助,归功于全州各级干部、各族群众的顽强拼搏。在此,我谨代表州人民政府向解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、对口支援省市和给予我州大力支持、帮助的各界人士,以及全州各族群众、各级干部,表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

2009年工作安排

  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,地震灾害对我州经济社会发展、企业效益、财政收入和群众增收等方面产生的不利影响将进一步显现,面对金融危机,在前进道路上还有许多预想不到的困难和问题。地震灾害使我州生产力受到很大破坏,恢复重建任务十分艰巨;工业结构调整任务繁重,旅游可进入性继续受制;灾区生态环境恶化,资源环境承载能力下降;财政收支矛盾十分突出,城乡居民增收难度加大。

  尽管如此,我们仍然对前途充满信心和希望,灾难不改跨越志。我州加快灾后恢复重建、加快经济社会跨越发展的机遇和挑战并存,机遇大于挑战。中央政策支持空前有力,项目投入空前巨大,重建援助空前强劲,我州各族群众加快发展、维护稳定的愿望空前强烈。我们面前有困难,更有战胜困难的信心和办法;我们征途上有风险,更有应对风险的信念和力量。我们要把思想和行动统一到党中央、国务院,省委、省政府和州委对经济形势的分析判断和决策部署上来,认真贯彻州委九届八次全会精神,变压力为动力,化危机为契机,加大力度,加快进度,力争在两年内基本完成原定三年的灾后重建任务。

  今年,是新中国成立六十周年,也是我州加快建设美好新家园、加快建设“一强一地两区”的关键之年、决战之年。做好今年政府工作,意义十分重大。

  政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委经济工作会议精神,在省委、省政府和州委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住灾后恢复重建和扩大内需两大机遇,坚持一手抓灾后重建促发展、一手抓反分裂促稳定不动摇,按照“遵循规律、以人为本、趋利避害、优质高效、加快发展”的重建思路,解放思想、扩大开放,统筹兼顾、攻坚克难,改善民生、解除民困。大力实施安居、城镇重建、设施重建、产业重建、社会事业发展、文化重建、生态重建、牧民定居行动计划和扶贫开发等九大重点工程,依托资源开发和转化,大力发展特色产业,强力推进新型工业化、城镇化以及社会主义新农村建设,切实维护社会政治稳定,为加快建设富裕文明和谐新家园奠定坚实基础。

  经济社会发展的主要预期目标是:为实现灾后恢复重建三年任务两年基本完成两个85%的目标奠定坚实基础。全州生产总值140亿元,增长76.6%。全社会固定资产投资365亿元,增长345%。完成地方财政一般预算收入6亿元,增长43%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。农牧民人均纯收入增长20%。城镇居民人均可支配收入增长18%。居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右。人口自然增长率控制在7.5‰以内。

  今年,我们将全力以赴保增长、保民生、保稳定,着重抓好以下九个方面的工作。

  一、加快城乡居民住房重建

  把群众安居作为灾后重建的重中之重,认真落实城乡居民房屋恢复重建的各项优惠政策,尽快兑现各项补助资金。从实际出发,注重实效,尊重群众意愿,突出民族特色,积极组织货源,确保建材供应。加强价格监管,强化跟踪督查,倒排工期,加快推进城乡住房恢复重建,让受灾群众早日住上安全、经济、适用、省地的住房。今年国庆前,全面完成农房重建和城镇居民住房维修加固任务,完成城镇居民房屋重建总量的70%;年底前,基本完成城镇住房重建任务。大力改善灾区人居环境,着力推进廉租住房、安居住房建设。做好马尔康、汶川、茂县、理县、九寨沟县保障性安居住房工程试点,建成廉租住房3889套、安居住房30万平方米。

  二、加快社会事业发展

  推进教育恢复重建优先实施。今年秋季开学前,基本完成190所学校的灾后重建任务,异地复课的中小学生大部分返校就读,过渡房上课的学生全部进入永久性住房学习生活。加快推进水磨教育园区建设。支持阿坝师专建设面向民族地区的特色学科和学位点。完善农村义务教育经费保障机制,加强中小学校舍维修改造,改善学生寄宿条件和教师工作生活条件,要把学校建成最安全、家长最放心的地方。提高义务教育阶段农牧民子女食宿补助标准和中小学公用经费标准,巩固和扩大“两基”成果。实施职业教育攻坚计划和“9+3”免费教育计划,切实提高教育质量。加强双语教学,加强师资培训,大力发展现代远程教育。

  推进卫生事业恢复重建。完成医疗卫生机构重建项目939个。加强卫生人才队伍建设,提高医疗服务水平。继续推进新型农村合作医疗,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度。实施扩大免疫规划,加强传染病防控和妇幼卫生工作。大力发展中医药和民族医药。加强食品药品安全监管体系建设,确保食品、药品安全。

  推进文化恢复重建。开工建设茂县国家级羌族博物馆,启动黑虎碉群等国家级文物保护单位维修保护工程。搞好第三次全国文物普查,抢救保护文化遗产,做好“藏羌碉楼与村寨”世界文化遗产和“羌年”、“羌绣”非物质文化遗产名录申报工作。加快国家级羌族文化生态保护试验区和藏羌文化走廊建设,大力开发民族文化、红色文化资源,打造特色文化品牌,促进文化产业发展。推进精神家园重建,强化感恩教育,实施心理康复工程和文化抚慰工程。大力实施“村村通”工程,提高藏语广播影视节目译制制作能力,建设全州广播电视传输网,扩大中央和省、州广播电视节目有效覆盖范围。

  推进人口计生、体育等工作。加强人口计生服务网络建设,稳定低生育水平,落实好计划生育特别扶助政策,搞好受灾群众生育及再生育服务。积极开展群众体育活动,推进农民体育健身工程。加快州科研院以及文化、体育、广播电视、档案等设施的恢复重建。认真实施妇女儿童“两纲”,保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。推进科技、知识产权、社会科学、外事台侨、档案、藏文编译、地方志、红十字等事业健康发展。

  三、加快重点项目建设

  今年,是我州灾后重建和经济社会发展的投资高峰年和建设高潮年。我们要坚持大抓项目、抓大项目。积极争取中央和省支持,努力筹措政府性资金。加快在建项目进度,力争尽快投产;基本具备条件和成熟的项目要抓紧完善,尽快开工;前期项目要抓紧研究论证,搞好服务,争取尽快立项;结合恢复重建和资源特点,加快储备一批项目。创造优良投资和建设环境,消除一切阻碍项目建设的障碍,杜绝任何形式的阻工现象发生,确保工程项目顺利推进。实施充分开放合作战略,创新招商引资模式,建立跟踪督查机制,确保引资项目落地。认真执行项目合同制、法人负责制、工程监理制、招投标制和交通建设项目代建制,科学组织施工,严格质量管理,杜绝工程层层转包,防止“豆腐渣”工程。

  围绕“畅出口、强骨架、上等级、保安全”目标,加快汶川至马尔康、映秀至汶川、汶川至川主寺、茂县至北川、映秀至日隆、茂县至绵竹等21个公路项目建设。力争都江堰至映秀高速路、映秀至汶川、茂县至黑水、达维至夹金山、小金至丹巴、卓克基至小金、红星至迭部等公路建成交工,开工建设映秀至汶川高速路以及垭口山、黄土梁、巴郎山、土地岭、牟尼沟、兰家岩等隧道。加快阿坝红原机场建设和九寨沟黄龙机场改扩建,配合做好成兰铁路建设。加强通信网络抗灾害能力建设,加紧修复灾区通信设施,力争网络能力达到震前水平。加快邮政设施恢复重建。

  完善适应阿坝工业发展的电力体制和地方电网,促进水电资源有偿开发和电能就地转化,组建阿坝州电网有限责任公司。尽快修复理县-汶川-茂县、汶川-映秀-漩口220千伏输电线路,力争茂县东兴、理县下孟220千伏变电站年内开工建设,恢复建设二台山变电站、水磨220千伏开关站以及下孟工业园区配套110千伏变电站,推进黑水色尔古500千伏变电站建设,加快大渡河流域骨干电网以及金川、小金、壤塘、马尔康等县电网规划、设计和建设。抓紧修复太平驿、福堂、草坡、沙排等电站,恢复装机达224.5万千瓦;确保色尔古、狮子坪、古城等电站年内竣工投产,新增装机64万千瓦;加快毛尔盖、晴朗电站建设;确保双江口、多诺等电站年内开工建设;做好绰斯甲河、脚木足河流域梯级开发以及金川、马奈、剑科等电站的前期工作。开展好大中型水电工程水库移民安置补偿试点。

  四、加快城镇恢复重建

  按照以人为本、传承文化、注重质量、强化功能、彰显特色的原则,科学调整城镇功能空间布局。加大城镇规划实施管理力度,统筹规划建设供排水、电力、通信、广播电视、供气等管网,避免重复建设。增强防灾减灾能力,重要建筑及生命线工程抗震设防提高一个等级,同步建设疏散场地、通道和固定避难场所。按照“一中心、两走廊、四片区”规划要求,全力打造新汶川。推广运用防灾减灾新材料、新技术,用先进的规划理念,先进的建筑技术、材料、设计和施工管理,把映秀镇建设成为汶川特大地震灾后恢复重建的标志工程、防灾减灾的示范工程和民族特色精品小城镇。着力抓好一批县城及一批重点集镇的打造,完成国省道沿线重点村庄的风貌改造任务。大力抓好城乡环境综合治理,创造清洁、整齐、文明、优美的环境。

  五、加快产业恢复重建

  推进农牧业恢复发展。注重统筹城乡发展,整体推进社会主义新农村建设。坚持最严格的耕地保护制度,做好灾后农民土地承包调整、确权工作,建立健全农村土地承包纠纷仲裁机构。加强土地承包经营权流转管理和服务,确保基本农田保有量保持90万亩以上。粮食总产量恢复到17万吨。提升畜牧业科技含量,大力发展现代畜牧业,肉奶总产量分别达8.5万吨、10.6万吨,牲畜出栏率、商品率分别保持在30%和22%以上。

  加强耕地整治复垦和小型地质灾害治理,实施农田建设项目2万亩,新增、改善有效灌面1万亩。加快农村公路恢复重建和改造,完成县乡油路400公里、通村公路1200公里、机耕道及牧道1000公里。加强新型清洁能源建设,建成农村户用沼气池3000口、“一灶一炉”温暖工程1万套。

  大力推进农牧业产业化经营,发展“一村一品”、“一乡一业”,加快特色果业、淡季蔬菜、高原中低温食用菌、豆薯杂粮、茶叶、道地中药材、优质生猪、牦牛肉奶、藏系绵羊等特色农产品生产基地的恢复重建,提升优质产品区域集中度。努力开拓市场,推进农产品地理标志和品牌建设,培育、扶持、壮大龙头企业发展,逐步形成龙头企业集群。加强农业标准化建设和推广,强化农畜产品质量安全。

  推进工业恢复发展。坚定不移地实施工业强州战略,按照规模化、集约化、新型工业化的思路,调整布局、注重提升,推进工业突破性发展。实施工业“北上、外联”战略,腾笼换鸟,大力推进汶川漩口新型工业园区、茂县土门高载能工业园区、茂县南新轻工及农畜产品加工园区、松潘镇江关高原畜产品加工园区和成都-阿坝工业集中发展区建设,培育工业经济新的增长极,逐步构建我州工业园区发展新格局。

  加强产业结构调整和节能减排。加大企业技改力度,扩大产能,支持阿坝铝厂等重点企业做大做强做优,大力扶持中小企业发展壮大。争取国家和省支持,建设工业循环经济示范区。实现工业增加值27亿元,增长98.8%。深入开展节能减排全民行动,搞好企业环境污染治理和清洁生产,确保万元工业增加值能耗和污染物排放达标。

  推进旅游业恢复振兴。实施“五项重振旅游工程”,加快旅游恢复振兴。完善景区基础设施建设,推进地震遗址纪念地保护和建设,积极恢复四姑娘山、大草原等景区旅游市场。调整营销策略,着力拓展西北旅游市场,扩大空中旅游客源,力争开通更多城市的直航航线。加强市场监管和服务,建立、完善旅游应急救援体系。加强旅游从业人员教育培训,提升旅游人才队伍整体素质和服务水平。重塑“美丽、安全、畅通”的阿坝旅游形象,恢复市场信心。确保旅游接待340万人次,增长70%;实现旅游总收入29亿元,增长66%。

  推进财税金融优惠政策落实。深化公共财政管理体制和预算制度改革,实施积极的财政政策。推进增值税转型改革。着力培植税源,积极组织收入,优化办税流程,简化办税手续,推进依法治税。加强金融监管,创新金融服务,防范金融风险。贯彻执行适度宽松的货币政策,增加对灾后恢复重建和经济发展薄弱环节的信贷支持,积极探索发展农业保险,加大小额担保贷款和助学贷款力度,积极推进社会信用体系建设。健全国有资产监督管理体制,确保国有资产保值增值。深化投资体制改革,争取地方债券支持,搭建融资平台,着力解决资金困难。

  推进市场服务体系建设。加强食品、建材、农资、粮食、电价、成品油等市场秩序监管和价格监控,确保市场供应和物价稳定。加快城乡消费设施和服务体系恢复重建,深入推进“万村千乡”市场工程,落实好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等各项政策,使农牧民真正得到实惠。切实改善市场环境,促进安全消费。实现社会消费品零售总额22.6亿元,增长25%。

  六、加快生态恢复重建

  推进生态环境恢复重建。巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果,大力培育后续产业。加强沙化土地和草原鼠虫害治理,开展湿地生态修复工程。加快受灾林区道路、森林防火基础设施、种苗生产基地建设。搞好自然保护区生态恢复和建设。争取国家和省支持,建立生态补偿机制。深入开展城乡环境综合整治,严厉查处各类环境违法行为。培育环保产业,发展生态经济。

  推进国土资源管理。坚持自然修复与人工治理相结合,加快地质灾害治理。实施汶川幸福沟泥石流、茂县白布村滑坡、小金县城后山不稳定斜坡等80处重大地质灾害治理工程。保障灾后恢复重建和重大项目用地需求。做好第二次全国土地调查。创新矿产资源开发利用模式,优化矿产资源配置。

  推进防灾减灾能力建设。加快防灾减灾监控体系现代化建设,提高地震、气象、护林防火、防汛抗旱、地质灾害的监测、预报和应急处置能力。加强重大工程地震安全性评价和抗震设防要求管理。修订完善各类应急预案,提高可操作性。在各级各类学校扎实开展防灾减灾安全教育和演练,强化科普宣传,提高人民群众紧急避险、自救互救能力。

  七、大力改善群众生活

  实施好教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,努力提高城乡居民收入,不断改善群众生活。

  推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点。按照总体规划,争取投入项目资金6.34亿元。完成40个村易地搬迁安置和24所易地育人学校校舍改扩建、设备购置任务;解决200所学校安全供水问题;为病区供应口粮1755万公斤;实施116个贫困村的整村推进和产业结构调整;开展病区水文地球化学调查,打井210口;全面完成Ⅲ度大骨节病人集中供养和社会福利服务中心建设,解决好患者的农村低保和生活补助问题;推进大骨节病科技攻关、病情监测和医疗救治。

  推进牧民定居行动计划。按照统筹兼顾、科学选址、整合资源、先易后难的要求,通过政府统一规划、公共财政支持、牧民群众自建,实施“部门帮村、干部包户”制度,确保质量,整体推进,完成93个村、100个定居点、1万户的定居新村建设;建成村民活动中心86个;完成“帐篷新生活”行动工作任务,提升牧民的生活质量;发展特色产业,促进牧民安居乐业,逐步实现项目覆盖区“家家有定居房、户户过上帐篷新生活、村村有村民活动中心”的目标。

  推进扩大就业。不断完善就业和创业服务体系,开展劳动预备制培训。组织开展好公共就业服务系列活动,动员社会各方面力量,为高校毕业生、城镇就业转失业人员和农民工等群体提供及时有效的就业服务,促进各类群体实现就业再就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度,动态消除“零就业”家庭,实现城镇新增就业3600人。调动群众积极投身全州城乡住房重建及重点工程建设,加强农民就业培训,搞好农民工转移就业和返乡就业服务,最大限度扩展就业渠道。

  推进社会保障体系完善。提高社会保险统筹层次,妥善解决社会保险历史遗留问题。妥善安置好灾区“三孤”人员,改善贫困家庭及特殊困难群体的生产生活条件。认真执行社会保险特殊待遇优惠政策,扩大城镇职工、城镇居民基本医疗保险覆盖面。解决关闭破产企业退休人员基本医疗保险问题。推进新型农村社会养老保险试点。积极推进因灾失地和被征地农民社会保障工作。建立临时救助制度,解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难,确保各项灾后社会保障特殊政策落实到位。

  推进城乡居民收入增加。及时、足额兑现各项支农惠农政策,加强农牧民负担监管,探索建立农牧民收入稳定增长的保障机制,确保实现减负增收目标。抓好农村实用技术培训和推广,充分挖掘农牧业内部增收潜力。完成高半山“四改两建调结构”规划“四改”的全部任务和“两建”任务的50%。扶持农村贫困人口3万人,着力改善生产生活条件,增强自我发展能力。积极拓展州内劳务市场,扩大劳务输出,实现劳务收入4.1亿元。推进困难群众生活救助全覆盖,提高救助水平。提高在职村组干部误工补助标准以及企业退休人员基本养老金水平、优抚对象的生活补助标准。完善农民工、企业职工工资正常增长机制和支付机制,推进事业单位工资制度改革。实施义务教育教师绩效工资,提高中小学教师待遇,同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

  八、确保社会政治稳定

  反对分裂维护稳定。深入开展反对分裂维护稳定教育活动,切实增强各族群众维护祖国统一、加强民族团结的坚定性和自觉性。认真落实“一加强、二排查、三到位、四追究”的维稳工作机制,增添维稳措施,进一步完善政法基础设施建设。加强重点单位、重要设施、公共场所的安全防范工作,做好国家安全和保密工作,深入开展“五反”斗争,始终保持对敌斗争的高压态势,确保全州政治稳定、社会稳定、边界稳定和治安稳定。

  加强民主法制建设。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善基层群众自治制度,扩大基层群众自治范围。深入开展“五五”普法,不断增强全社会的民主法治观念。拓展和规范法律服务,落实司法救助专项资金,大力开展法律援助,扎实推进依法治理。做好信访工作,完善信访制度。健全社会矛盾调解机制,妥善处理人民内部矛盾,维护群众合法权益。

  加强民族宗教工作。认真执行党的民族宗教政策,广泛开展民族团结进步活动,切实维护各民族的根本利益,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。抓好民族古籍的抢救、保护、整理和出版,加强民族语言文字的规范和使用。统筹解决寺庙水、电、路、通信、广播电视覆盖和无依无靠、老弱病残僧尼生活困难问题,对州、县批准开放(设立)的宗教活动场所寺管会组成人员给予生活补贴。紧紧围绕“教育僧侣爱国爱教、真诚服务信教群众、切实加强内部管理”三个重点,制定《阿坝州藏传佛教事务暂行办法》,依法加强对宗教事务的管理。发挥宗教在维护祖国统一、增进民族团结、推动地方发展、促进社会和谐等方面的积极作用。

  完善社会管理。完善社会治安防控体系,强化灾区社会治安管理,切实做好矛盾化解工作。加快农村、社区警务室建设。深入开展严打整治系列专项行动,防范和打击各类违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。深化缉枪治爆活动,抓好爆炸物品、危化品等的安全管理。健全重大隐患治理、重大危险源监控制度,完善预报、预警、预防和应急救援体系。落实安全生产和应急管理“一岗双责”,遏制重特大安全事故发生。积极开展“平安寺庙、平安灾区、平安景区、平安校园、平安边界”建设,深入推进综合治理,增强群众的安全感。

  加强驻州部队建设。加强部队和民兵预备役建设,统筹规划军分区、人武部和武警部队基础设施恢复重建,做好武警阿坝支队升格扩建工作。组建州应急救援抢险专业队伍,抓好马尔康、黑水、松潘、九寨沟、阿坝、红原、若尔盖、壤塘县常态民兵分队和84个乡镇应急民兵分队建设。完善国防动员体系,抓好“五个一”达标建设,增强全民国防观念。深入开展双拥和军民、警民共建,做好征兵和转业复员退伍军人安置工作,落实优抚政策,巩固和发展军政军民团结。

  九、加强政府自身建设

  以更加奋发有为的精神状态,更加求真务实的工作作风,更加清正廉洁的良好形象,努力开创政府工作新局面。

  进一步提高行政效能。按照精简、统一、效能的原则,推进州、县、乡镇机构改革,加强机关行政效能建设。优化政务服务,落实委托代办制、首问责任制、限时办结制、责任追究制,推行政府投资项目并联审批。加快电子政务和行政效能电子监察系统建设,完善督查督办制度,搞好政府信息公开,建设服务型政府。重视统计工作,深入调查研究,搞好灾后恢复重建统计监测,推进第二次全国经济普查。

  进一步用好用足政策。认真研究、深刻领会、准确把握中央和省扩大内需、促进藏区经济社会发展以及加快灾后恢复重建的财政、金融、税收、投资、产业、消费、房地产等一系列政策措施。抓住政策机遇,快速有效地把各项优惠政策落到实处,充分发挥政策的最大效益。用好用足各种政策资源,牢牢把握工作主动权。

  进一步为援建工作提供优质服务。做好对口支援的配合、服务和对接。切实加强沟通,及时协调解决好援建工作中的困难和问题;切实强化政务服务,对灾后恢复重建的项目特事特办,开辟绿色通道;切实搞好保障服务,对援建干部在工作上大力支持、在生活上尽最大努力热情关心;切实加强舆论引导,大力宣传对口支援工作的进展和成效。倍加珍惜和用好援建省市人民宝贵的精神和物质财富,让对口支援资金、人员、技术和项目发挥最大效益。创新援建机制,拓展合作空间,促进双方经济社会又好又快发展。

  进一步推进依法行政。加快各级政府法治建设步伐,提高政府依法行政整体水平。促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大及其常委会的监督,积极支持政协履行职能,切实做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作。充分发挥工商联及各人民团体的作用。认真受理来自群众和新闻舆论的批评意见和建议,自觉接受新闻媒体、社会各界和群众监督,改进政府工作。提高政府依法制定政策、依法管理社会事务的能力和水平。深入开展法制宣传教育,增强全社会法制观念。

  进一步加强廉政建设。坚持从源头上预防和治理腐败,强化权力制约和监督。做好财政补助、补贴资金的公示。加大对扩大内需资金、灾后恢复重建资金以及重点工程、重点领域、重点环节的审计监督,严厉查处灾后重建中违纪违法行为,确保阳光重建、廉洁重建。以工程建设、政府采购、医药购销等领域为重点,深入推进治理商业贿赂工作,切实纠正部门和行业不正之风。厉行节约,反对浪费,以节约型政府带动节约型社会建设。

  各位代表,回顾过去,我们历经磨难、不畏艰险,展望未来,我们充满信心、更加奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在中共阿坝州委的坚强领导下,深入学习实践科学发展观,大力弘扬伟大的抗震救灾精神,知难而进、迎难而上,开拓进取、扎实工作,为加快建设富裕文明和谐的新家园而努力奋斗!

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