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阿坝州十一届人大四次会议政府工作报告

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2015-03-31 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

政府工作报告

2015年213

在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上

阿坝州人民政府代理州长  杨克宁

各位代表: 

  我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。 

 

2014年工作回顾

  过去一年,在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,州人民政府团结带领各族干部群众,紧紧围绕川西北生态经济示范区建设目标,推改革、抓发展、惠民生、促和谐,较好地完成了各项目标任务。 

  一、经济稳定增长

  面对持续加大的经济下行压力,定向施策、精准发力,进一步兴产业、强投资、促消费,经济运行稳中向好。实现地区生产总值247.79亿元,增长5.6% 

  特色产业健康发展。立足生态特色优势,加快传统产业升级,大力培育新兴产业,构筑生态经济增长极。 

  农牧业扩面提质。在高半山、高寒牧区新建改造产业基地9万亩,农业示范园区建设取得新突破,特色农产品产量达163.1万吨,实现销售收入15.1亿元。种植优良牧草111万亩,新建牲畜棚圈2600户,新增标准化养殖场12个,地方优良畜禽遗传资源保护取得新进展。培育专业合作社495家、现代家庭农(牧)场86户、省级龙头企业3家,新型农牧业经营主体加快成长。新增“三品一标”农畜产品38个、“川藏高原”区域品牌经营户11家、品牌营销窗口20个。粮食总产量16.5万吨,肉奶产量分别达7.7万吨、11.8万吨。 

  工业加快转型。大力发展循环工业,茂县鑫新能源尾气利用、兆迪水泥余热发电等重点项目建成投产,电石、氯酸盐行业基本实现资源循环利用。促进清洁能源生产,新增上网电量13亿度、留州电量8亿度。支持企业技改升级和技术创新实施技改项目64个,淘汰落后产能8户,建立产品研发中心1个。“7·10”受灾企业基本复产。顺利筹建德阿产业园区,改革州工业园区管理体制,成阿工业园区扩区强园稳步推进。实现全部工业增加值102.7亿元,增长7%,其中规模以上工业增加值增长7.6% 

  旅游强势崛起。编制国际旅游目的地发展规划。中查沟、莲宝叶则等重点项目建设加快。新增卓克基、黄河九曲第一湾两个4A级景区,中国古羌城、松州古城等景区文化内涵不断丰富。生态游魅力不减,乡村游持续升温,文化游、避暑游、健身游加速兴起,自驾自助游成为主要方式,传统旅游淡季明显缩短。推行游客高峰时段应对标准化管理,整治规范购物、演艺市场,旅游环境进一步优化。全年接待游客2876.2万人次,实现旅游收入242.7亿元,分别增长25.6%24.1%。其中,九寨沟、黄龙景区接待游客694.8万人次,增长53.3% 

  商贸流通活跃。县级配送中心、乡镇商贸中心、商贸示范镇、冷链农产品批发市场等商贸体系建设有序推进。培育省级电子商务重点企业1户,网上交易9.6亿元。强化商品生产、流通环节监管,物价总体稳定,市场消费活跃。实现社会消费品零售总额59.2亿元,增长13.4% 

  投资拉动强劲有力。坚持以项目为支撑,扩大投资规模,调优投资结构,完成全社会固定资产投资383.3亿元。 

  交通建设纵深推进。红原机场建成通航。成兰铁路(阿坝段)、汶马高速全线开工。全面启动旅游公路建设,完成川九路改造,建成金小路(金川段)、花海路等干线公路225.4公里。茂绵路、马俄路、映卧路、雪山梁隧道、巴郎山隧道等12个在建项目加快推进,映汶路水毁重建和狮子坪、多诺等电站赔建公路病害治理进展顺利。瓦若路改扩建工程全面开工,川青铁路、川汶高速、卓小路等项目前期工作有序推进。建成通村通畅公路1000公里、县乡公路安保工程823公里、客运站18个、招呼站410个,提前实现通乡油路、通村通达两个100%目标。 

  能源建设步伐加快。建成木坡、老君沟、龙头滩等13电站新增装机28万千瓦。玉瓦、春堂坝、杨家湾等电站建设加快。红星、镇江关等输变电工程建成投运。新能源开发取得重大进展,阿西、热坤风电项目立塔测风,邛溪、卓坤光伏发电项目开工建设。 

  水利建设实现突破。金川崇化水利工程开工建设,小金抚美达日工程前期工作全面完成。茂县高半山微水灌溉工程试点初见成效。全国小农水重点县、“五小水利”、牧区节水工程建设加快,新增有效灌面1万亩、节水灌溉2.8万亩。解决6.1万人饮水安全问题。 

  城乡建设水平提升。编制城乡规划20个,覆盖率达85%。开工建设市政基础设施项目121个,新建城镇污水管网36公里。茂县青坡门等旧城改造和阿坝、金川等县城新区建设进展有序,“百镇建设试点行动”成效明显。新农村示范县建设推进有力,建成幸福美丽新村示范村40个。持续推进城乡环境综合治理,创建省级环境优美示范乡镇2个、示范村庄45个,95%的乡镇、80%的村庄达到“四化”标准。全州城镇化率提高1.1个百分点,达到35.7% 

  通信条件持续改善。新增通宽带行政村40个、宽带用户3万户,与主要省会城市同步创建全国首批“宽带中国”示范城市,在少数民族自治州率先实现“全光网络”,城乡宽带网络普及水平和接入能力明显提升。组建中国铁塔阿坝州分公司。基本消除邮政服务空白乡镇。 

  生态建设不断加强。重点生态工程持续推进,巩固退耕还林69.3万亩,营造林44.2万亩,5580万亩森林得到有效管护。实施草原禁牧补助2000万亩、草平衡奖励3765万亩。新增国家级湿地公园3个、自然保护区2个。创建国家级生态乡镇15个,省级生态县1个、生态乡镇7个,州级生态村60个。治理中小河流20公里、水土流失82平方公里、沙化10.54万亩。“7·10”应急治理工程汛前全面竣工,治理重大地质灾害35处。实施最严格水资源管理,严格主要污染物总量控制,节能减排取得新成效,全州环境质量保持优良。 

  财税金融健康运行。财税体制改革稳步推进,“营改增”试点进展顺利,后续税源培植、税收征管工作加强。严肃财经纪律,规范收支管理。优化支出结构,重点保障有力。全州地方一般公共预算收入28.6亿元,增长16.8%;一般公共预算支出192.3亿元,增长9.4%。不断健全普惠金融服务体系,在四省藏区率先推进扶贫开发金融服务工作,新建示范基地18个。农村信用联社以州为单位统一法人改革顺利完成,成都银行阿坝分行获批筹建。“两类公司”监管有力,保险、证券业健康发展。年末各项存款余额473.6亿元;各项贷款余额205.68亿元,较年初增长10.3% 

  开放合作务实有效。与科技厅和人行成都分行等8家省级金融机构建立战略合作关系,与重庆博士德、中交一院等达成合作协议,与成都、德阳、绵阳市的专项合作进一步深化。参加西博会、“万企出国门”等活动,承接发达地区产业转移,天津中环等大中型企业落户我州。全年签约招商项目47个,到位国内州外资金72亿元,实现外贸进出口总额4758万美元。 

  二、民生持续改善 

  坚持民生优先,全力解决民生难题。全年民生保障支出153.2亿元,占一般公共预算支出的79.7%,承诺的民生实事全部兑现。 

  民生工程全面推进完成314个村幸福美丽家园建设巩固提升工程。开工建设保障性住房1117套、改造危旧棚户区5571户。建成藏区新居7100户,“7·10”灾后农房恢复重建全面完成。解决5.5万人用电难问题。实施精准扶贫,完成58个贫困村整村推进和30个产业扶持项目,农村贫困人口减贫1.6万。综合防治大骨节病成果不断巩固,为病区群众供应口粮1141.8万公斤,实施产业项目106个,对症治疗、医疗救助4万人。实施交通扶贫项目17个,浙江阿坝东西扶贫协作、对口援藏工作有力有效。 

  群众收入大幅增长。城镇新增就业7720人,城镇失业人员再就业694人。开发公益性岗位3935个,安置困难群众3626人。建立高校毕业生见习基地50个,帮助1051名牧区无业青年实现就业。月最低工资标准提高110元。兑现各类惠农补贴6.5亿元。农房确权、土地流转稳步推进。帮助农民工追讨拖欠工资8413万元。完善外出务工人员管理联动协调机制,转移输出农村劳动力14万人,实现劳务收入22.2亿元。城镇居民人均可支配收入25150元,增长8.8%;农牧民人均纯收入7866元,增长15.8% 

  社保体系不断完善。“五项保险”参保47.1万人次,发放待遇12.9亿元。城乡居民养老保险覆盖31.6万人,征收保险费7056.2万元。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均养老金分别提高195元、209元。启动城乡居民大病保险,财政补助标准年人均提高40元。新农合参合率达99.4%。实现省内异地就医即时结算。城乡低保21万人,发放低保金3.1亿元。农村五保供养9127人。城乡医疗救助12万人次,发放救助金5545万元,实现困难群众重特大疾病医疗助全覆盖。为7454名重度残疾人发放护理补贴562万元。住房公积金管理更加规范、使用更加便利。 

  社会事业蓬勃发展。更加注重社会事业协调、均衡发展,不断完善公共服务体系,提升社会服务水平。 

  科技创新成效明显修订州科学技术奖励办法及实施细则。特色种养业、新材料开发等领域的技术攻关取得突破,组织实施科技支撑和成果转化等项目124项,申请专利119件,新增高新技术企业、创新型企业、民营科技企业12家。争取涉农科技项目贷款近亿元,科普力度不断加大,创建省科普示范县、科技富民强县试点县6。质量强州战略深入推进,新增地标产品、四川名牌和著名商标5个。 

  教育事业均衡发展。开工建设校舍4.1万平方米,改扩建幼儿园20所、新开园80所,教育信息化设施设备日益完善。学前三年毛入园率提高10个百分点,达到65.6%。“普九”成果不断巩固,特殊教育、双语教育健康发展,汶川、理县顺利通过省级义务教育均衡发展督导验收。高考成绩再创新高。职业教育加快发展。阿坝师专通过省级升本验收。教育惠民政策全面落实,九年义务教育学校教室供暖问题基本解决,农村教师生活补贴全部兑现,被辞退民办教师、代课教师遗留问题妥善解决。 

  卫生服务能力增强。县级公立医院改革稳步推进,以药补医机制全面取消。实施分级诊疗制度,建成村卫生室353个,1小时医疗服务圈初具雏形。创建省级卫生县城、卫生应急示范县5个。义诊巡诊22.2万人次,全民免费体检制度加快推广。医疗机构医疗责任(意外)保险参保率达85%。疾病防控、妇幼保健、民族医药等工作进一步加强。免费孕前优生健康检查和“单独两孩”政策全面落实。 

  文体事业全面发展。广播电视村村通、农村电影放映等惠民工程稳步实施,建成3个县级图书馆、文化馆。可移动文物普查工作强力推进。新增国家级、省级非遗保护项目14个,省级生产性保护示范基地2个、传习基地3个。民族文化演艺、民间工艺美术等特色文化产业加速发展,文艺创作、对外文化交流成果丰硕。公共文体服务设施全部免费开放,群众性文体活动蓬勃开展。在省少数民族艺术节、省运会、民运会、残运会上再获佳绩。 

  城乡一体化住户调查改革和第三次全国经济普查稳步推进。老龄、慈善、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、未成年人等事业实现新发展。保密、供销、档案、气象、佛协、外事台侨、藏文编译、新闻出版、精神文明等工作取得新成效 

  三、社会稳定和谐 

  坚决贯彻依法治国方略,大力推进依法治州,促进社会长治久安,各族群众团结和睦、安居乐业。 

  社会治理不断创新。全面深化反分裂维稳斗争,持续开展“打黑除恶”等严打专项整治行动,依法严厉打击危害国家安全等各类违法犯罪行为,社会大局保持稳定。稳步推进网格化服务管理,全面提升“平安阿坝”建设水平,社会治安状况良好。“六五”普法深入开展,法律服务向乡村延伸,基层法治创建取得实效。重大决策社会稳定风险评估机制不断完善。矛盾纠纷排查调处工作扎实推进,妥善化解了一批信访积案。安全防控体系更加完善,各项控制指标大幅下降,安全生产形势总体平稳。狠抓食品药品专项整治,保障了群众饮食用药安全。应急指挥平台建设有序推进,稳妥处置茂县“7·17”山体高位垮塌等突发事件。防震减灾、消防等工作取得新进步。 

  民族宗教工作加强。深入贯彻党的民族宗教政策,广泛宣传民族宗教法律法规。创建民族团结进步村(社区)40个,一批民族团结进步模范集体和个人受到中央表彰。四川藏语佛学院阿坝联合办学点建成开班。依法加强宗教事务管理,分类、精准管理宗教活动场所,集中开展六项重点治理,扎实推进文明和谐寺庙三级联创。寺庙危房加固工程进展有序,“五通”工程建设加快,基础设施条件不断改善。 

  国防建设取得实效。国家安全、国防动员和后备力量建设不断加强,人民防空工作有序推进,优抚安置政策全面落实,省级双拥模范县创建工作扎实开展,军政、军民关系更加密切。 

  一年来,我们严格贯彻执行中央八项规定、省委省政府十项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入整改“四风”等突出问题,深入开展作风建设专项整治,政风行风进一步好转。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,“三公”经费大幅下降。推进法治政府建设,提请州人大常委会审议民族自治法规草案2件,办理州人大代表建议、政协提案174件。完成新一轮政府机构改革,政府部门及其职能进一步优化。深化行政审批制度、工商登记制度、国资国企等改革,取消和调整行政审批项目105项、承接84项。基本建成州、县两级行政权力运行平台,清理“晾晒”行政权力5306项。乡镇便民服务中心全面覆盖,村级便民服务代办点建设加快。政府网站服务功能全面提升,电子政务快速推广,政务公开力度加大,目标绩效管理、督查督办工作机制日益健全。党风廉政建设责任制全面落实,惩治和预防腐败体系更加完善。发挥行政监察和审计监督职能作用,资源开发、工程建设、政府采购等重点领域的廉政风险防范全面加强。 

  各位代表:过去一年,我们顶住经济下行压力,积极应对发展转型中的各种挑战,确保了经济有新发展、民生有新改善、社会和谐呈现新局面。这是党中央、国务院深切关怀,省委、省政府坚强领导的结果,是在州委正确领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,全州各族干部群众团结一致、奋发进取的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、各人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对经济发展新常态,如何强化发展定力、转变发展方式、创新发展动力,实现跨越发展目标,是摆在我们面前的重大课题,尤其是经济持续快速增长的难度加大、产业转型升级的任务十分艰巨、基本公共服务能力仍较薄弱、群众利益诉求日益多元等问题,需要我们在今后的工作中着力加以破解。 

    

2015年工作安排

  今年,是全面推进依法治州的重要之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十届五次全会、州委十届六次全会精神,按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求,主动适应经济发展新常态,更大力度推动经济增量提质、跨越发展,更大力度保障和改善民生,更大力度推进改革创新,统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,加快川西北生态经济示范区建设,确保经济社会持续健康发展。 

  经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长11%左右;全社会固定资产投资增长4.5%左右;一般公共预算收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12.5%左右;农牧民人均纯收入增长18.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;环境质量保持优良。 

  围绕上述目标,我们将着力抓好以下工作。 

  一、不断夯实发展基础 

  全方位、多渠道扩大投资,强力推进重大项目建设,大力破除瓶颈制约,增强可持续发展能力。 

  加快提升基础设施。全力推进成兰铁路(阿坝段)、汶马高速、马俄路、瓦若路、雪山梁隧道、巴朗山隧道等工程建设。加快映汶路、映卧路、茂北路水毁重建。协调推进双江口、金川等电站赔建路建设。力争开工建设阿壤路、迭九路和卓小路。抓紧推进川青铁路、绵九高速、金抚路、理黑路、汶崇路等项目前期工作。整县推进阿坝、尔盖、理县、茂县、黑水5县通村通畅工程,新建农村通畅公路1000公里、客运站8个、招呼站383个。 

  开工建设双江口、三叉、盘龙河、宗上等水电站项目。抓好白湾、党坝、金江集镇和斯米河坝等移民搬迁安置点建设,加快金川、巴拉、绰斯甲等水电项目前期工作进度有序推进麦尔玛、美兴等光伏项目和阿西、热坤等风电项目建设。抓好红原、黑河塘、小伊里等输变电站和路平富乐输电线路工程建设,升级改造壤塘、理县、松潘等县农网工程。 

  基本完成金川崇化水利工程主体工程,开工建设小金抚美达日水利工程,完成茂县凤南土、阿坝若果朗、黑水西尔芦色水利工程前期工作。加快全国小农水重点县、牧区节水灌溉项目建设,新增和恢复灌面1万亩。新建、修复堤防12.5公里。 

  推进“宽带中国”示范城市提升工程和农村宽带“全光网络”建设,加快宽带网络优化升级,行政村通宽带率提高2个百分点加速“三网融合”,扩大4G网络覆盖面,提升通信质量和服务水平。 

  统筹推进城乡建设编制和完善城乡规划,强化审查、执行和监管。加强旧城改造,加快红原、小金等县城新区建设。加大市政基础设施建设力度,提升公共服务功能,新建城镇污水管网28公里。完善草坡受灾群众异地安置点基础设施,抓好“百镇建设试点行动”和新农村示范县建设,加快城乡一体化进程,城镇化率提高1个百分点。落实房屋建筑和市政基础设施政府投资项目合格承包商制度,严格建筑业市场标后监管开展全国地理国情普查。启动城乡架空线缆专项治理 

  加强生态保护建设。深入实施天保二期、川西藏区生态保护与建设、国家重点生态功能区转移支付、湿地保护等重点工程,封山育林3.5万亩、森林抚育23.8万亩。启动实施新一轮退耕还林工程。落实草原生态补奖政策。加大生态示范单位创建力度。强化饮用水源地保护与建设,确保农村饮用水源水质100%达标。加强重大地质灾害治理,避险搬迁安置1935户。推进水土保持重点县建设,治理水土流失70平方公里、中小河流19.6公里。严守耕地保护红线,土地整理复垦2000亩。编制实施重金属污染防治规划,启动农村生活垃圾专项治理。落实节能降耗措施,完成主要污染物总量减排目标任务。 

  科学编制“十三五”规划紧紧围绕建设川西北生态经济示范区战略目标,深入研究制约经济社会发展的战略性、长远性、关键性问题,分类指导、突出重点、体现特色,抓紧编制“十三五”规划及重点区域、重点领域、重点行业的专项规划,增强规划的科学性、指导性和操作性。 

  二、加速壮大生态经济 

  突出绿色生态优势,调整产业结构,优化经济布局,提升经济质量和效益。 

  繁荣生态产业。扩大特色农业基地规模,提高基地建设和农产品质量,发展绿色、有机农业基地10万亩,蔬菜、水果等特色农产品产量达到160万吨。加快发展现代畜牧业,种植优质牧草150亩,新建棚圈2965标准化养殖场(区)10个,肉奶总产量分别增长4%2%壮大龙头企业,发展新型农牧业经营主体建设标准化专业合作社13个,辐射带动农牧民5.5万户。实施品牌战略,加强地方优良品种保护和开发,新增“三品一标”10个、生态农畜产品注册商标18个、“川藏高原”区域品牌生产经营户21家。完善特色农产品销售体系,提高直销率。 

  加快水电、光伏、风电等清洁能源开发,建成金川拥玛、小金汉牛等电站,新增水电装机25万千瓦,促进水电企业满负荷生产。推动阿坝铝厂等企业开发下游产品,支持锂、人工晶体、电子磁材、农畜产品加工等精深化发展。推动载能企业加快实施循环技术项目,加快高原之宝万吨婴幼儿奶粉生产线、雪源食品农畜产品冷链物流、天赐阳光植物色素提取加工等项目建设。力争建成希望电盐蓝宝石深加工项目。力促成阿工业园区扩区强园、德阿产业园区产生效益、松潘青藏高原农畜产品加工集中区初步成形,形成新的增长点。 

  推进全域全时多元景区建设,促进旅游提质增效。启动实施国家级旅游资源景区化工程,加快建设环红原机场旅游经济圈,做好九寨沟景区扩容和保畅相关项目的前期工作,强力推进中查沟、古尔沟、九鼎山、卧龙大熊猫保护研究中心等重点项目建设,完善四姑娘山、莲宝叶则、卡龙沟等景区基础设施,建成月亮湾房车营地,积极创建花湖、川主寺4A级景区。提升精品旅游村寨经营管理水平,加快培育乡土产业,促进乡村旅游持续发展。打造红色文化、草原自驾、民俗体验等精品线路,推出温泉康体、滑雪度假、研学旅行等旅游产品。推广旅游要素标准管理,提升国道317线中国最美景观大道旅游服务水平,推进“智慧旅游”示范州建设。创新营销方式,拓展境外市场,优化游客结构。全年游客接待量增长9%左右,旅游收入增长10.5%左右。 

  优化服务业发展政策和环境,抓好集聚区建设,培育壮大市场主体,推动餐饮住宿、文化娱乐等生活性服务业提档升级,加快发展现代物流、信息咨询、科技研发等生产性服务业,培育发展电子商务、健康养老等新兴服务业。加快商贸重镇、特色商业街区、商贸物流中心建设,科学规划、引导发展专业市场。开发特色消费产品,挖掘消费潜力,扩大消费总量,稳步提升服务业比重。 

  壮大县域经济。坚持推强扶弱、彰显特色、因地制宜、分类指导,加快发展县域经济,促进“四大经济区”协调均衡发展。支持各县依托资源禀赋和产业基础,发展特色产业集聚区,壮大主导产业,打造一批特色产业集镇,培育一批生态农牧业示范县、绿色循环工业强县和文化旅游富县,形成新的经济增长极。深入推进简政放权,加快发展民营经济,激发县域活力,增强内生动力。 

  深化开放合作。加强对外开放载体和平台建设,推进与浙江等发达地区的经贸合作,强化与周边省市的区域合作,深化政企、银政、厅州专项合作。坚持招大引强与招商选资相结合,围绕特色产业、专业技术、管理人才等重点行业和领域,强化项目推介洽谈,深化产业链招商、以园招商、以商招商和网络招商。建立招商引资服务工作机制,提高项目履约率、开工率和资金到位率。到位国内州外资金77亿元,实现进出口总额3800万美元。 

  强化科技支撑。深化科技体制改革,探索建立产学研、农科教协同创新机制。加强种养殖技术、农畜产品加工流通、生态安全等方面技术研发和关键技术集成创新,加强新技术新品种试验示范,提升产业科技贡献率。促进创新要素向企业集聚,支持企业建立技术研发机构、“走出去”开展技术合作,提升自主创新能力。加强科技人才队伍建设,激励科技人员创新创业。加强知识产权保护。实施科技成果转化项目9项、科普惠农项目20项,申报国家级科普示范县1个、省级科技富民强县3个,申请专利65件。培育高新技术企业1家、创新型企业2家、民营科技企业5家。培育四川名牌和地标产品3个。 

  增强财政保障。深化财税体制改革,深入推进“营改增”试点。加大税源培植力度,加强税收征管和政府非税管理,促进财政增收。优化支出结构,保障民生领域财政投入法定增长。强化预算执行管理,实行支出绩效评价考核,提高财政资金使用效益。清理规范税收等优惠政策。积极稳妥开展PPP模式试点。严格政府债务管理,加大清债化解力度。加强国有资本经营预算管理,提高国有企业经营收益。 

  促进金融创新。深入推进扶贫开发金融服务工作,引导金融资源和服务向扶贫开发项目倾斜。突出关键领域和薄弱环节,拓宽信贷增长空间,加大信贷有效投放,不断扩大信贷规模。深化投融资体制改革,推进多层次资本市场融资。积极发展涉农保险,扩大覆盖面。力争纳入全省巨灾保险试点。加强金融监督管理,防范金融风险,优化金融生态环境。 

  三、切实增加群众福祉 

  以更大的力度加大民生投入,切实解决群众的实际困难和问题,为民办好事、办实事、办成事。 

  深入实施民生工程。州本级财政继续安排1亿元补助资金,强力推进幸福美丽家园建设巩固提升工程。开工建设藏区新居5126套、保障性住房1422套,改造危旧房棚户区5038套。为农村教师建设周转宿舍464套。开工建设州级机关职工周转房1216套,基本解决州级机关干部职工住房问题。新改扩建县级公办幼儿园6所。深化城乡居民健康教育等基本公共卫生服务,城乡居民健康档案规范化电子建档率达到88%,孕前优生健康检查年度目标人群覆盖率达到80%以上,实施贫困白内障患者复明手术100例。城镇新增就业7000人,城镇失业人员再就业500人,就业困难人员就业200人,建设高校毕业生见习基地40个,开发公益性岗位2200个。推进广播电视节目覆盖工程,配备户户通直播卫星设施6600套。解决6.6万农村人口饮水安全问题。 

  增强社会保障能力。做好社会保险扩面征缴、提标和待遇发放工作,提高小微企业、非公有制企业从业人员、灵活(居家)就业人员和被征地农民参保率。推进机关事业单位养老保险制度改革,实施城乡居民大病医疗保险。加强保险基金监督管理,增强抵御风险能力。推进城乡低保统筹,提高保障标准。推进农村敬老院建设,新增养老床位1300张,实现集中供养全覆盖。加强特殊困难群体救助。 

  加快发展社会事业。积极推进教育体制改革,加快普及十五年义务教育,深入实施教育“十年行动计划”。坚持公办、民办并举,大力发展学前教育。巩固提升“普九”成果,改善高半山村、边远牧区办学条件,促进区域教育均衡发展。深化成阿教育战略合作,努力提升高中办学水平。积极发展双语教育。继续实施“93”免费教育计划,促进职业教育持续发展。优化师资队伍,加强师德师风建设,提升教育教学水平。 

  深化医药卫生体制改革,健全医疗卫生服务体系,全面实施分级诊疗制度,加快推进1小时医疗服务圈建设。推进县级公立医院综合试点改革,完善中(藏)医药服务体系,加强基层医疗卫生机构标准化建设,支持发展民营医疗服务。完善新农合异地就医即时结算平台。加强医疗服务监管,降低群众就医成本,构建和谐医患关系。加强慢病、地方病、艾滋病等重点疾病防控,提升公共卫生服务水平。贯彻计划生育基本国策,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。 

  免费开放公共文体设施,丰富群众文体活动。深入实施文化惠民工程,抓好州县文化馆、图书馆建设,加快州博物馆布展工作。健全政府采购文艺演出机制,鼓励文艺创作。加快羌族文化生态保护实验区、藏羌文化产业走廊等重大项目建设,打造特色文化产业园区。推动文化与旅游融合发展,延伸文化产业链。举办第十四届州运会、第二届州残运会,促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。 

  深入推进扶贫开发。坚持专项扶贫和社会扶贫并重,大力实施精准扶贫,整村推进21个贫困村,农村贫困人口减贫2万人。完成综合防治大骨节病试点巩固提升工程。健全浙江对口支援工作机制,承接实施好德阳、绵阳市对口援藏项目,完成交通扶贫项目17个。 

  拓展群众增收渠道。实施就业优先战略,强化技能培训和服务,帮扶大中专毕业生和失地农民等特殊困难群体就业创业。全面兑现强农惠农政策。鼓励、支持农牧民发展特色种养业、旅游服务业、商贸流通业,增加经营收入。稳妥推进不动产登记和农村土地流转,加快推进“三权”抵押融资。加大农村劳动力转移力度,转移就业12.8万人,实现劳务收入24亿元。 

  做好慈善、老龄、残疾人、未成年人、档案、保密、佛协、红十字、地方志、藏文编译等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 

  四、依法加强社会治理 

  推进治理体系和治理能力建设,不断创新治理方式,切实加大治理力度,维护社会和谐稳定。 

  加强公共安全管理。严密防范和打击分裂破坏活动,深入开展反自焚防群体性事件专项斗争,强化重点区域联防联控。健全社会治安综合治理联动机制,深入开展打击盗抢、肃毒等专项整治行动,推进网格化管理、社区化服务和基层综合服务平台建设。做好重大项目、重大决策社会稳定风险评估,深化“三山一界”矛盾纠纷排查调处。推进信访制度改革,推行阳光信访、联合接访,大力化解信访积案,及时就地解决群众合理诉求。深化安全生产“五个全覆盖”,强化基层基础,健全长效机制,杜绝重特大事故、遏制较大事故,推动安全生产形势持续稳定好转。健全食品药品监管体系,深化重点领域和关键环节专项整治,确保群众“舌尖上的安全”。加强网络安全管理。强化预防准备、监测预警、应对处置、评估提升机制建设,提高应急管理、防灾减灾的能力和水平。 

  深化民主法制建设。畅通民主渠道,发展基层民主。加强城乡社区标准化建设,深化村务公开,推行村规民约、居民公约和行业规约。深入推进“六五”普法,积极开展“法律七进”活动,加强法治示范县、示范乡镇、示范机关和示范学校创建工作。健全、规范法律服务体系,提升法律援助服务水平。全面深化“大矫正”。加强妇女儿童保护,依法维护群众合法权益。 

  做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策,牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,促进各民族交往交流交融。抓好民族古籍保护整理,规范使用民族语言文字。深化民族团结进步创建、文明和谐寺庙三级联创,强化宗教活动场所分类精准管理,夯实基层基础。推动宗教事务管理法治化,促进宗教和顺和谐。办好北京阿坝州成就展。 

  加强国防力量建设。深化全民国防教育,做好国防动员、民兵预备役、征兵、拥军优属、退役士兵和军转干部接收安置工作,强化人民防空工作,巩固军政军民团结,推动军民深度融合发展。 

  五、加强政府自身建设 

  深化行政体制改革,加快政府职能转变,扎实推进依法行政,增强政府公信力和执行力,努力建设为民、务实、清廉政府。 

  深入推进作风转变。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真践行“三严三实”要求,持之以恒整治“四风”问题,不断完善作风建设长效机制,推进政风行风持续转变。从严控制发文和会议数量,进一步改进调查研究,加大督促检查力度,提高政府绩效管理水平。厉行节约、反对浪费,严控“三公”经费支出。推进公务用车改革,规范公务用车管理。 

  全面推进依法行政。坚持以法治思维和法治方式履行职能,解决和处理各种社会矛盾和问题。深化行政审批制度改革,清理规范行政许可项目,全面取消非行政许可事项。完善行政权力清单、责任清单和负面清单制度,深入推进行政权力依法规范公开运行。进一步完善政务服务体系,实现网上办事、全程公开、跟踪监督。健全行政决策机制,组建政府法律顾问团、行政复议委员会。严格行政执法监管,改进行政执法方式,规范行政执法行为。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。 

  扎实推进廉政建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求,加强政府机关廉洁从政教育和廉政文化建设。坚持用制度管权管事管人,严格落实预防、监督和惩治腐败制度,加强廉政风险防控机制建设,深入推进源头治理工作。加大政务公开力度,及时回应群众关切。落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”。加强公共资源交易、资源开发、土地转让和重大项目建设等重点行业、重点领域的跟踪监督和审计,及时解决损害群众利益的突出问题。 

  各位代表:今年是承上启下的重要一年,工作任务十分艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共阿坝州委的坚强领导下,进一步解放思想、坚定信心、砥砺奋进、克难前行,为建设川西北生态经济示范区,谱写阿坝跨越发展和长治久安的新篇章,为实现同步建成全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

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