《阿坝藏族羌族自治州“十四五”水安全保障规划》政策解读

 一、政策起草背景

“十四五”时期，全州在总结“十三五”水利发展成就基础上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，遵循“3226总体工作思路”，实现全省水利大发展，水安全保障能力实现大突破，有力保障经济社会发展和生态文明建设对水的需求。“十四五”时期是阿坝州有效推动“一屏四带、全域生态”、“三地共建、五业同优”、“四向通道、全域拓展”等重大部署落地落实、实现“一州两区三家园”战略目标的关键时期，编制实施《阿坝州“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》），能够加强全州“十四五”及今后一个时期水安全保障工作，更好地统筹水生态环境、水安全、水资源、水文化的关系，为建设川西北阿坝生态示范区提供坚实的水利支撑和保障。

二、政策重要意义

阿坝州是长江、黄河上游的重要水源涵养地，水资源虽丰富但开发利用相对滞后，生态环境脆弱。“十三五”以来，不断完善全州水利规划体系，水利建设实现历史性突破，依法治水能力进一步提升，水利改革不断深化，为全州经济社会发展做出积极贡献。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新时期，为深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话和治水兴水重要论述精神，根据国家“十四五”水安全保障规划、《四川省“十四五”水安全保障规划》、《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划要求，结合阿坝实际，编制《规划》。

《规划》是州委州政府确定的重点专项规划。在总结全州“十三五”水利发展规划实施情况以及各专题研究成果的基础上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，研究提出了“十四五”水安全保障总体要求、目标任务、重点任务和保障措施以及二O三五年远景目标，是未来五年及今后一个时期阿坝州水安全保障工作的指导性文件。

三、政策作用及影响

到2025年，总体目标是全州水利实现大发展，水安全保障能力实现大突破，有力保障经济社会发展和生态文明建设对水的需求。

（一）水生态持续有效保护。深入推进河长制湖长制，涉水空间管控加大力度，流域面积50平方千米以上河流和常年水面面积1平方千米以上湖泊管理范围全面划定，河湖湿地水源涵养与保护能力进一步提升，重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上，人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，全州水土保持率提高到88.5%以上。

（二）防洪减灾能力大幅提升。着力解决防汛抗旱突出问题，通过“三江两河”防汛薄弱环节建设，重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准，5级及以上堤防达标率提高到80%，非工程措施体系进一步完善，水旱灾害防御实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”。

（三）城乡供水保障程度明显增强。建设一批绿色生态水利工程，以天然水系为基底，以“1+2+N”水源调控工程为节点，以“15+X”灌溉渠系为脉络，构建“多源多脉”的水利基础设施网络，乡村水务取得重要进展、农村供水工程实现规范化，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高，全州新增供水能力0.72亿立方米，农村自来水普及率达到80%。

（四）水资源节约集约利用水平明显提高。水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显提高。全州用水总量控制在3.4亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降幅度完成省上下达目标任务，灌溉水有效利用系数提高到0.48。

（五）现代水管理能力明显提升。涉水监督能力和服务水平进一步提高，水安全风险管控能力明显增强，水利信息化水平显著提升，水利科技创新能力有所提高，水利人才队伍结构明显优化，水利开放合作不断扩大。

（六）水利体制机制模式科学高效。水利体制改革、机制创新、模式构建取得突破性进展，管理体制全面理顺，高效的前期工作机制、多元化的水利投融资机制、职责明确的水利工程建设机制、权责利相匹配的水利工程管理运营机制、科学合理的水价形成机制进一步完善。

（七）藏羌水文化、大禹文化建设成效明显。自然水文化、传统水文化、现代水文化得到深度挖掘传承弘扬，水文化载体更加丰富多元，宣传力度进一步加大，水文化和旅游融合发展，治水精神大力弘扬，藏羌水文化、大禹文化传播力和影响力进一步提升。