阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

序  言

　　“十五”时期是改革开放以来，阿坝州经济发展最快、运行质量最好、城乡面貌变化最大的时期。在省委、省政府和州委的领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府动员和组织全州各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，始终坚持发展不动摇，抓住西部大开发的机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，人民生活水平进一步改善，各项社会事业取得新进步，民族团结不断巩固，民主政治和精神文明建设继续加强，为制定和实施第十一个五年规划奠定了坚实基础。面向未来，我们站在一个新的更高的起点上。

　　阿坝州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是坚持以科学发展观统领全局，实现经济社会更快更好发展，全面建设小康社会的重要规划。本纲要根据党的十六届五中全会、中共四川省委八届六次全会精神和《中共阿坝州委关于制定阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》编制，是阿坝州“十一五”期间（2006——2010年）经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章  全面建设小康社会的关键时期

第一节“十五”时期经济社会发展取得重大成就 

　　——发展速度明显加快，经济质量逐年提高。全州地区生产总值（以下简称GDP）增速连续五年保持两位数增长。2005年，GDP完成75.2亿元，完成“十五”计划目标的129.9%，比“九五”末期增长86.14%，年均增速达13.2%，比“九五”时期提高了6.5个百分点；人均GDP由2000年的4258元增加到8488元，超出“十五”计划目标2044元。培育壮大了旅游主导产业和水电支柱产业，推进了农牧业产业化经营，特色产业在国民经济中的地位日益突出。三次产业结构由2000年的29.2:32.4:38.4调整为19.6：40.8：39.6；产业结构日趋合理。经济效益和质量逐年提高，地方财力显著增强，财政一般预算收入完成5.7亿元，比“九五”期末同口径增加4.2亿元，增长266.8%。成为改革开放以来，经济发展最快、运行质量最好的时期。

　　——投资力度不断加大，基础条件显著改善。我们抓住西部大开发历史机遇，优化投资结构，加强对生态、交通、能源、通信等基础设施建设的投入。五年累计完成固定资产投资260.1亿元，是“九五”时期的4.2倍，年均增长33.5%。建成了福堂电站、鹧鸪山隧道、九寨黄龙机场等一批标志性工程，实施完成了农网改造、通县油路、农村通信等一批“民心工程”。大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原恢复与建设、生态环境综合治理等工程，生态得到有效恢复重建。基础设施极大改善，促进了发展条件和环境的进一步优化。

　　——改革开放取得实效，发展活力持续增强。经济体制改革向纵深推进，基本完成了国有企业改制。大力实施“三让三引”开放政策，增强了引资实效，提高了开放水平。教育、科技、人事制度等各项改革顺利推进，激活了发展活力。所有制结构进一步优化，民营经济增加值年均增长19.3%，高出GDP年均增速6.1个百分点，占GDP的比重由2000年的26.2%提高到34.2%，对经济增长的贡献率达到43.1%。切实改善了城乡二元结构，城镇化率达27.9%，年均提高1个百分点，高出“十五”计划目标5.3%。

　　——社会事业全面进步，人民生活水平提高。“科教兴州”战略取得新成绩，各项社会事业全面进步。率先在全省少数民族地区实现了基本普及初等教育和基本扫除青壮年文盲，“普九”人口覆盖率达到85.7%，高出“十五”目标30个百分点。加大了公共卫生体系建设力度，卫生事业加快发展，医疗服务水平进一步提高。计划生育率由2000年的96.8%提高到97.8%，人口自然增长率由2000年的7.9‰下降到5.2‰。文化、体育、广播电视等事业蓬勃发展。成功举办和承办阿坝州建州50周年庆典、第二届四川省旅游发展大会、四川省第12届少数民族体育运动会等大型活动，提高了阿坝州在国内外的知名度。就业再就业取得新成绩，全州城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系框架基本形成，社会保险覆盖面进一步扩大。大力实施 “五大扶贫工程”，扶贫开发工作成效显著，解决了6.9万余贫困人口的温饱问题，改善了4.5万余低收入人口的生产生活条件，农牧民群众反映强烈的上学、就医、饮水等实际困难得到有效缓解。人民生活明显改善，农牧民人均纯收入由2000年的1191元增加到2005年的1881元，高出“十五”计划目标300元，年均增长9.6%。城镇居民人均可支配收入达7830元。

　　注：1.表中生产总值是当年价，年均增长按2000年可比价计算。

　　　　2.人均指标、城镇化率按常住人口计算。

第二节“十一五”时期面临的机遇与挑战

　　我州经济社会发展已经步入快车道，2006——2010年期间，将处于工业化初期向中期过渡的阶段，发展潜力巨大，与此同时，改革和发展中的深层次矛盾已经逐渐显现，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

　　——发展的机遇。本世纪前20年是我国发展的重要战略机遇期，中央统筹区域发展，扩大内需，继续实施西部大开发战略，中央民族工作会议出台了一系列加快民族地区发展的政策、措施，为我州加快发展提供了有利的宏观环境和政策支持。泛珠三角区域合作和东盟自由贸易区的构建，将带来新的发展机遇。国家日益增长的能源需求以及西电东送，为建设最优水电工业区提供了广阔平台。东部沿海地区部分产业开始向内地转移，为我州加快发展特色优势产业带来良机。旅游消费需求不断扩大，为我们拓展旅游经济，打造最大的国际旅游精品区提供了广阔市场和强有力支撑。国家加大生态环境保护和治理的投入力度，为我州进一步改善生态环境、推进高载能企业技术改造、发展循环经济，增强可持续发展能力提供了新机遇。

　　——面临的挑战。我州经济总量仍然很低，社会事业发展相对滞后，县域城乡间发展不平衡，投融资环境尚需改善，工业化、城镇化任务艰巨，“三农”问题突出。发展中资源环境约束逐渐加剧，产业规模小、产品市场小、投资总量小；基础设施弱、政策带动弱、生态脆弱；科技含量低、集约化程度低、农牧民收入低、消费水平低等“三小、三弱、四低”问题仍是制约经济结构调整、左右经济运行质量和综合实力的根本性问题。

　　“十一五”是承前启后的重要时期，我们必须紧紧抓住机遇，积极应对各种挑战，用发展解决发展不足的问题，用改革解决改革不到位的问题，突出重点，集中力量突破发展中带全局性的难点问题和薄弱环节，开创经济建设和社会发展的新局面。

第十二节  加快综合交通运输体系建设

第六章  加强生态环境保护与建设

第十五节  生态建设

　　坚持生态立州，加大生态治理和保护力度，采取有效措施促进生态与经济建设的和谐发展，做到节约发展、清洁发展、安全发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

　　——建设长江、黄河上游生态屏障。确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被和高原湿地为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美、人民安居乐业的生态文明社会。协调好林业与农业、畜牧业、水电业、旅游业、加工业、运输业等产业的关系，全力提高天然林保护、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护和自然保护区建设等生态工程的数量、质量和成效。进一步提高预防和扑救森林火灾的综合能力。加强森林病虫害防治和森林植物检疫。

　　——抓好生态工程建设。扎实推进湿地保护型、绿色屏障型、生态基因型、森林植被恢复型和紫坪铺水库多功能型生态林业区建设。抓好天然林保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区等林业重点工程建设，积极争取国家立项支持，稳定退耕还林，加大工程造林、治沙种草、退牧还草、造林试验示范、长防林建设等工作力度，努力使全州森林覆盖率达到25%以上，林草覆盖率达到76%以上，水土流失明显减缓，生态面貌显著改善，初步具备长江、黄河上游生态屏障的雏形。

　　——林产品加工。在生态优先的原则下，大力发展林产品精深加工、野生动物人工驯养繁殖、野生植物培育繁殖、森林旅游业等林业产业和乡村庭园经济。

　　——若尔盖高原湿地生态保护。禁止开垦，减少过度开发，保持湿地面积，保护珍稀动植物。积极争取国家支持，加大湿地保护力度。在湿地保护区内杜绝任何形式的挖沟排水，采取措施，使沼泽常年积水，逐步恢复沼泽湿地，促进生态恢复。

　　——加大沙化治理力度。制订防沙治沙规划，合理确定草场载畜量，禁止过度放牧，禁止开垦草地和过度采挖。进一步加强鼠（虫）害治理和防治工作。对草地退化严重的地方实行有计划的休牧、轮牧并在休牧、轮牧期采取人工措施恢复草原植被。对沙化严重的草场和生态脆弱的地段划定禁牧区、禁挖区，实行围栏封育。运用已经取得的治沙经验和技术，加大植被恢复力度。

第十六节  环境保护

　　切实加强环境保护与建设，加大污染整治力度，提高环境监督管理能力，促进环境保护与经济社会协调发展，实现环境质量全面改善。

　　——重点抓好“一江一线一区一走廊”的环境保护。抓好岷江、大九寨旅游环线、阿坝工业经济园区和藏羌文化走廊的环境保护工作。全面控制污染，合理开发利用资源。到2010年，全州环境保护体系及能力建设全面改善，重点区域环境污染得到有效控制，城镇环境质量大幅度改善；生态环境恶化趋势得到基本遏制，重要生态功能区的生态功能逐步恢复；农村环境质量有所改善；环境法规、政策体系和监督管理能力得到明显增强。

　　——确保环保达标。重要江河出境水质达到并稳定在Ⅱ类水域标准，城镇集中式饮用水源地水质100%达标，13县地表水环境质量达到各流域相应水环境功能类别标准，并力争全面稳定在Ⅱ类水域标准；县城空气环境质量稳定在Ⅱ级标准，九寨沟、黄龙、四姑娘山、卧龙空气质量稳定在Ⅰ级标准，工业园区所在地的空气质量控制到Ⅲ—Ⅱ级标准内(水磨、白花、桃关稳定在Ⅲ级标准，新建工业集中发展区达到Ⅱ级标准)；重点污染源工业废水、废气排放达标率均达到95%以上；工业用水重复利用率、固废综合利用率均达到80%；城镇区域环境噪声、道路交通噪声分别小于55分贝和70分贝；城镇生活污水集中处理、生活垃圾无害化处置分别达到70%和80%以上，岷江流域达到90%以上；城镇电气（燃气）化率达到85%以上，50%城镇的宾馆饭店油烟烟尘治理达标。

第十七节  积极发展循环经济

　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节，逐步建立资源循环利用体系。

　　——建立健全市场体系。继续完善商品市场，加快发展土地、技术和劳动力等要素市场，健全现代流通体系。整顿和规范市场经济秩序，打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为，打破地方保护和行政壁垒，加强知识产权保护。加强信用体系建设，促进诚信政府、诚信企业、诚信社会的建设。

第二十一节 扩大开放

　　树立“大开放、大招商、大经贸、大发展”理念，实施“让出近期利益、让出优势资源、让出优质产权，以政策引资金、以资源引资金、以项目引资金”的开放政策，走“引进来”与“走出去”相结合的路子，实行外资、外贸、外经和外事“四外”联动，引资、引技、引智并举，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。力争实际利用州境外资金规模达到400亿元，年均增长30%；对外贸易进出口总值达到4000万美元，年均增长15%；对外经济交往取得实质性突破。

　　——加大招商引资力度，提高利用外资的质量和水平。围绕“两大两优”发展目标，结合产业特点和资源优势，着力推出生态养殖、特色种植、绿色食品等系列组合产品和公路、桥梁、隧道、城市供水、污水和垃圾处理等基础设施项目以及中药材生产、水电建设、旅游开发等项目。紧紧抓住国内外产业转移和东部产业西进的机遇，积极吸纳各种类型、各种性质的资本来州投资兴业。力争大型企业尤其是世界500强企业来州安家落户。坚持政府招商和社会化招商、传统招商和商业化招商、常规招商和现代化招商一起上，多渠道吸引外资，努力提高招商效果。

　　——优化出口结构，扩大出口规模。有选择、有重点地培育出口主体，按照“抓大扶强”的方针，重点支持出口导向型的“三资企业”和民营企业，逐步形成1～2个贸工农技商结合的龙头企业，培育出一批对外出口具有一定竞争优势的外贸骨干企业。提高出口工业品的科技含量和产品附加值，力争树立有一定知名度和国际影响力的品牌。

第九章  实施科教兴州战略

第二十二节  坚持教育优先发展

　　坚持教育优先发展，全面完成“两基”攻坚计划和“四川省民族地区教育发展十年行动计划”任务，全面普及九年义务教育，全面实施素质教育，全面提高教育质量，打造全国藏区一流教育，提高全民科学文化素质。人均受教育年限力争达到7年。

　　——加快教育改革步伐，统筹教育发展。突出基础教育特别是牧区和高半山教育、高中教育、职业教育三个重点，抓住质量、投入、队伍三个关键，深化办学体制、管理体制、教育教学三项改革，加快教育结构调整，加强优质教育资源配置，促进义务教育均衡发展以及基础教育、职业教育、成人教育协调发展。加强“双语”教育改革，着力推进“双语”招生考试接轨工作。在实现“两基”目标基础上，推进义务教育、基础教育示范县建设。高中阶段教育入学率达60%，学前教育入学率达50%。加大职业教育力度，提高职业教育水平。大力培养各类专门人才和高素质劳动者，实现普通高中与职业教育在校生比例基本一致。狠抓扫盲教育，强化农村实用技术培训。引进民间资金，积极发展民办教育。积极推进老年大学、师培中心、特教学校、青少年活动中心建设，发展不同类型的继续教育，逐步构建终身学习型社会框架体系。

　　——加大投入，改善办学条件。增加投入，加大校舍维护和改造力度，学校生均校舍建筑面积及寄宿生活条件达到国家标准。在牧区和村完小以上的学校全部建成寄宿制学校，全州各级各类寄宿制学生达到7.5万人左右。加强寄宿制学校管理及小农场、小牧场建设，不断改善学生学习生活条件。实现教师学历全员达标，建设一支师德高尚、业务精通、技能过硬、学科配套的教师队伍。加强教育督导评估，构建科学评价体系。积极发展远程教育，以教育信息化带动教育现代化。从2006年起，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。认真落实“两免一补”政策，确保每一位贫困家庭儿童不因贫困而失学。

　　——发展好高等教育。按照“巩固、深化、提高、发展”的要求，支持阿坝师专专升本，突出特色和优势，增强学校核心竞争力和为地方经济社会发展的服务力。着力发展满足专业化高技能人才、农村实用人才、旅游服务及管理人才需求的高等职业教育。

第二十八节 丰富群众文化生活

　　——积极发展文化事业和文化产业。争取支持，加大公益性文化事业投入，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术、藏文编译，努力为人民群众提供丰富多彩的精神食粮。加强档案工作，增加投入，加大县级档案馆库建设力度，提高管理水平。进一步加强统计工作，改善工作条件和手段，提高普查、预测水平。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护，全面完成新一届州、县志编纂任务。

第二十九节  增进公共安全

　　——抓好安全生产。按照“重基层、打基础、强监管”的要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。加强交通安全监管，减少交通事故。强化食品、药品、饮食卫生、危险化学品监管，坚决遏制重特大事故发生。加大公共消防基础设施建设，提升抗御火灾能力。

　　——健全应急机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，推进应急管理工作规范化、制度化、法制化、信息化，提高处置突发性事件能力。增加投入，搞好规划，提高公共安全事件的应急快速反应能力。努力加强新一代气象探测业务系统建设，完善人工影响天气系统，提高气象服务水平。加大投入，增强地震、地质、洪涝等自然灾害预测预报和综合防御能力，完善预案，提高防灾减灾能力。

　　——强化社会治安。继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

　　——加强国防动员和后备力量建设。大力支持驻州部队、武警和民兵预备役建设，为部队建设排忧解难，发挥好驻州部队在维护稳定中的重要作用。增强全民国防意识，提高国防动员能力。扎实开展“双拥”、“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，巩固和发展军政军民团结。

第三十节  加强精神文明建设

　　认真贯彻《公民道德实施纲要》，加强社会主义精神文明建设。引导各族群众坚定中国特色社会主义信念，弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创建九环线千里文明走廊。加强公民道德建设，重点开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德实践活动。组织各族群众积极参与“希望工程”、“送温暖”、“春蕾计划”、“扶贫助残”等公益活动，提高各族群众社会责任感和互帮互助意识，积极倡导建立友爱和睦、谅解宽容的人际关系，树立遵纪守法、诚实守信的社会道德风尚。深入开展文明县城、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭等创建活动。

第三十一节  重视民族宗教工作

　　全面贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持和完善民族区域自治制度。把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新时期民族工作主题，重视民族问题，加强民族工作，增进民族团结。不断巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。抓好民族文化遗产、民族古籍的抢救、保护、整理和出版。加强民族文化的对外宣传、交流与合作。加强规范和使用民族语言文字工作。

　　认真贯彻《宗教事务条例》，提高依法管理宗教事务的水平，促进宗教不断与社会主义社会相适应，最大限度地调动广大信教群众的积极性，为构建社会主义和谐社会作贡献。

第三十二节 加强民主法制建设

　　——推进民主行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和约见人民代表制度，认真做好人大代表建议批评意见和政协委员的提案办理工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。逐步建立和完善政务信息公开制度，增强政府工作的透明度，全面推进政务公开，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。

　　——推进依法行政。深入开展“五五”普法，认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我州依法行政五年规划，抓好年度工作，努力建设法治政府。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。进一步规范和拓展法律服务，开展好法律援助工作。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。实行行政执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

　　——推进反腐倡廉。按照建立政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍的要求。认真贯彻中央惩治和预防腐败《实施纲要》，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防。加强政府系统内部监督，坚决纠正部门和行业不正之风。认真落实廉政建设责任制。监察、审计部门要依法履行监督职责，加强对重点领域、部门、项目、资金的执法监察和审计监督，依法实行审计公告制度，进一步开展好行政效能监察工作。

第十一章  规划实施保障

第三十三节  制定专项规划

　　在纲要审定通过后，根据纲要确定的主要目标和任务，着手编制交通、能源、旅游、农牧业产业化、新型工业化、城镇化、信息化、科教兴州、环境资源利用、应急管理等11个专项规划，对经济社会发展的重大领域进行更深更实的规划，支撑纲要的实施。